中国散煤综合治理研究报告.docx

目录

◎前言 iii

◎第一章2023年散煤治理回顾 1

（一）散煤治理政策措施要求清洁化与低碳化协同 1

（二）工业散煤消费量持续下降 10

（三）民用散煤治理稳中有进 16

（四）散煤治理仍具较大的健康效益 27

◎第二章当前的主要机遇和挑战 33

（一）燃煤小锅炉区域分布特点与差异化深度治理策略 33

（二）政策统筹与部门协同 35

（三）清洁取暖存量和增量的稳与进 36

（四）北方地区清洁取暖补贴的进与退 43

◎第三章清洁取暖试点的微观观察 50

（一）农村清洁取暖工作推进的基础条件较差 51

（二）农村家庭清洁取暖可承受力不超过收入的4% 52

（三）农村家庭清洁取暖改造后室内温度不同程度下降 54

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（四）传统与现代炊暖方式并存现象较为普遍 58

（五）农户自主意愿正在升温 60

◎第四章主要建议 61

（一）加强政策统筹和部门协同 61

（二）强化工业散煤深度施治，加快制定生物质锅炉排放标准 61

（三）构建农村清洁低碳能源体系 62

（四）建立健全清洁取暖长效机制 64

◎参考文献 69

◎附录：生物质锅炉散煤替代潜力探析 71

（一）生物质锅炉的总体情况 71

（二）典型生物质锅炉现场调研 74

（三）生物质锅炉大气污染物排放量分析 76

（四）生物质锅炉全生命周期大气污染物及温室气体排放分析 77

（五）生物质锅炉散煤替代潜力分析 80

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前言

继2013年发布《大气污染防治行动计划》、2018年发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》之后，2023年12月，国务院印发了《空气质量持续改善行动计划》。散煤综合施治仍然是深入推进蓝天保卫战、持续改善空气质量的重要举措。

从“雾霾锁城”到“蓝天常驻”励治十年，我国空气质量有了明显好转，散煤消费量快速下降，尤其是大气污染防治的重点区域成效显著。伴随散煤消费结构、区域分布以及治理难度的变化，散煤治理进入稳中求进的新阶段。工业散煤治理兼顾减污降碳协同，在强化淘汰落后、以大代小、污控升级、清洁低碳能源替代等减量化和清洁化措施的基础上，针对特定区域的深度施治也是符合当前形式的策略选择。民用散煤治理的重难点在农村地区，加快推进农村电气化和建立以可再生能源为主的现代农村能源体系是发展趋势；减污降碳协同的技术路线是治理方向，重点区域以电和气为主、东北地区以“生物质+”为主、西北地区以“可再生能源+”为主的格局初步形成；在重点区域内巩固存量、在东北和西北地区有序新增，是区域性治理策略；政策统筹、技术选择因地制宜、经济可承受、运维有保障、用户自主参与、补贴精准高效且科学退坡等都是长效方案的重点议题。

散煤治理课题在本年度的研究中，更加关注区域差异化施治策略的推进。通过对重点区域、东北和西北地区的具体试点项目建设和运行情况的调研，分析散煤返烧的复杂成因，梳理运行补贴退坡和设备更新的进展，总结多能互补的多元化应用场景，观察农户自主参与意愿以及清洁取暖市场变化等，探析清洁取暖长效的解决方案，以及农村清洁低碳能源体系的建立，以期系统性解决农村用能问题，助力碳中和目标的实现。

2024年9月24日

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第一章 2023年散煤治理回顾

2023年是散煤综合治理稳中求进的一年。工业散煤治理在煤炭减量、清洁替代与污控升级等方面持续深入，工业小锅炉和小窑炉（建材行业）的散烧煤用量整体保持下降趋势。民用散煤治理在热源清洁和低碳化方面更加务实，北方地区清洁取暖率提升了一个百分点，在农村地区累计完成3900万户的清洁取暖改造，虽然农村建筑能效提升进展低于预期，但农村居民对节能降耗、清洁取暖的自主意识逐步加强，农村地区可再生能源利用规模不断扩大，清洁取暖市场竞争格局以及新的业态正在形成。散煤治理的诸多成效对环境质量改善，尤其是室内人体健康水平的提高，发挥重要作用并产生积极效益。

（一）散煤治理政策措施要求清洁化与低碳化协同

“十四五”期间，减污降碳协同增效是散煤治理策略的重心。工业小锅炉治理政策更加关注清洁替代与污控升级；建材行业小窑炉治理较工业小锅炉治理相对起步较晚，在淘汰落后、结构调整等减量化措施方面，仍具潜力；民用部门散煤治理仍以农村地区为难点和重点，其治理政策更加重视可再生能源发展，从热源清洁低碳化逐步走向农村清洁低碳能源体系的建立。

燃煤小锅炉治理政策逐步强化清洁替代与超低排放

基于燃煤锅炉节能降耗和污染物减排综合整治相关政策调研，自《大气污染防治行动计划》（简称“大气十条”）实施以来，中国燃煤锅炉综合整治历程可分为2013-2018、2018-2020和2020-至今三个阶段，综合整治方式主要