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xx市防汛防旱应急预案

1总则

1.1编制目的

做好防范和处置因暴雨、洪水、台风、干旱等造成的各种自然灾

害和水利工程险情，保证抗洪（台）抢险、抗旱救灾工作的高效有序

进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众基本生活

用水，维护社会稳定，确保经济社会持续健康发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等法律

法规和《浙江省防汛抗旱应急预案》等规定，结合我市实际，制定本

预案。

1.3适用范围

本预案适用于本市范围内洪涝台旱灾害和水利工程险情的预防

及应急处置。

1.4工作原则

（1）以人为本，预防为主。防汛防旱工作坚持以人为本，安全

第一，把人民群众的生命安全和供水安全放在首位；做到居安思危，

常备不懈，以防为主，防抗结合。按照“不漏一处、不存死角”的方

针，把洪涝台旱灾害的预防和强化水利工程安全管理作为中心环节，

密切监视雨情、水情、旱情、工情和灾情，认真做好各项防范工作。

（2）统一领导，分级负责。防汛防旱工作在市委、市政府的统

一领导下，实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负

责；按照行政区域实行属地管理，各县（市、区）政府是本行政区域

内防汛防旱工作的责任主体。市级各有关部门支持、指导和督促各地

的预防和处置工作。

（3）依法应对，科学调度。按照《中华人民共和国防洪法》、《浙

江省水资源管理条例》等法律法规，规范防汛防旱的行为，促进人与

自然的和谐相处；坚持依法防汛防旱和抢险救灾，实行公众参与，军

民结合，专群结合，平战结合；解放军、武警部队是抢险救灾的突击

力量，执行国家赋予的抢险救灾的重要使命。防汛防旱和抢险救灾工

作按照统一部署,因地制宜、城乡统筹，突出重点、兼顾一般,科学调

度、优化配置，局部利益服从全局利益。

（4）快速反应，部门联动。发生洪涝台旱灾害和水利工程险情

时，当地政府应迅速响应，各有关部门联合行动，及时、高效地开展

预防和应急处置。

（5）抓好“四进”，加强基层。坚持应急管理进农村、进社区、

进企业、进学校的方针，加强基层防汛防旱工作，落实各项预防和应

急措施，提高基层防汛防旱的能力。

2组织指挥体系及职责

市、县（市、区）政府设立防汛防旱指挥机构，乡（镇）政府（街

道办事处）和城镇社区、行政村等基层组织以及企事业单位，根据需

要设立防汛防旱办事机构，负责本行政区域或本单位的防汛防旱和水

利工程险情处置工作。

2.1市政府防汛防旱指挥部

市政府设立防汛防旱指挥部（以下简称市防指），负责领导组织

全市的防汛防旱和水利工程险情处置工作。

2.1.1市防指组成

市防指指挥由市政府分管副市长担任，副指挥由市政府分管副秘

书长、市水利局局长、xx军分区参谋长、市水利局分管副局长担任。

市防指成员由市水利局、xx军分区、市武警支队、市委宣传部、

市发改委、市经贸委、市教育局、市公安局、市监察局、市民政局、

市财政局、市国土局、市建设局、市交通局、市农业局、市卫生局、

市林业局、市气象局、市文广出版局、市旅游局、xx电业局、xx电

信公司、人财保、人寿保xx分公司、莲都区政府、xx开发区管委会、

紧水滩电厂、市采砂办、市交通局（市地方海事局）等单位和部门负

责人组成。

2.1.2市防指职责

在省防汛防旱指挥部（以下简称省防指）和市委、市政府领导下,

组织、指挥、协调全市防汛防旱和抢险救灾工作。

主要职责是：组织制订完善防汛防旱预案,审定和批准重要江河

洪水调度方案、重要水库控运计划、抗旱应急供水方案，以及有关规

定、办法等。组织开展防汛防旱检查，督促有关部门、单位及时处理

影响防汛防旱安全的有关问题。负责重要江河、水库等洪水调度，抗

旱应急供水调度；贯彻执行上级防汛抗旱调度命令和批准的洪水调度

方案、抗旱应急供水方案。负责发布全市汛情、旱情通告，以及发布

和解除紧急防汛期、非常抗旱期。组织抗洪抢险和灾后处置，并做好

有关协调工作。

2.1.3市防指成员单位职责

（1）市水利局：承担市防指的日常工作，负责组织、协调、监

督、指导全市防汛防旱的日常工作；负责水工程安全的监督管理，重

要江河和水工程的防洪调度，及时提供雨情、水情、旱情、灾情和