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广州市进城务工人员子女与本地学生学习差异性分析

——基于广州市X中学的调研

陈旭宽施捷骥谢砚春利雯

摘要

教育是文化传承的主要渠道，是阻断贫困代际传递的关键。教育公平，对外来务工人员子女尤

为重要。目前，“以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主”的“两为主”政策正在逐步

实施，广东省异地高考政策和广州市异地中考实施方案业已确定，进一步为外来务工人员子女在广

州市就读和升学降低了门槛。然而，这仅是教育公平的起点，我们还要关注教育过程公平和教育结

果公平。在广州市公办学校就读的外来务工人员子女的学习水平如何？在学习过程中存在什么困

难？什么因素影响着其学业成绩的提高？本文从实证主义的角度，通过对广州市X中学初中三个年

级的外来务工人员子女和本地户籍学生的成绩进行对比，分析其学习存在的差异，并尝试解释其原

因以及提出相应的对策。

关键词：外来务工人员子女公办学校两为主政策异地中考

一、问题的提出

广州作为改革开放的前沿城市，外来务工人员的数量在全国各省会城市中排在前列。根据2010

年第6次人口普查数据，广州市常住的户籍人口有794万人，有外来务工人员约476万，外来人口

在常住人口中的比重已由2000年的33.29%提高到37.48%。外来人口的增速高于户籍人口，外来人

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口的增量超过了全市常住人口增量的一半。在广州市的外来务工人员当中，很多是举家迁移。无

论在广州市市区，城中村，还是城乡结合部、郊区等地，如越秀区的三角市、白云区的新市、海珠

区的康乐村，天河的棠下街等区域，均聚集着大量的外来务工人员人员子女。根据广州市教育局的

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统计，2011年广州义务教育阶段中小学生有170万，其中外来人员子女就达到53万。有学者调

查，广州市的外来务工人员子女具有“基数大、增长快、区域分布集中”等特点。3

为了解决外来务工人员子女的入学问题，从2010年开始，广州市开始实施《国家中长期教育

改革和发展规划纲要》中提出的“以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主”的政策（即

“两为主”政策）。根据广州大学的谢建社教授，朱明教授等在2011年的调研，在广州市的外来务

工人员当中，70%的随迁子女在民办学校，30%在公办学校接受义务教育。他们占广州在校生的30%

左右。4

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为了解决外来务工人员子女的升学问题，2012年12月份，广东省政府出台了异地高考的相关

政策。与之配套的广州异地中考政策亦于2013年12月9日正式公布，当中明确提到，自2017年

起，符合条件的外来务工人员子女可以在广州市参加中考，入读公办高中。5

由上述的各项政策和措施可见，广州市政府如今正在降低外来务工子女入读公办学校的门槛。

而在逐渐解决了外来务工人员子女“进得来”这一问题的同时，另一个问题，如何让进入公办学校

的外来务工人员子女“学得好”突显出来了。在公办学校就读的外来务工人员子女，他们的学习水

平如何？其成绩和本地户籍学生是否有差距？造成差异的原因是什么？如何提高外来务工人员子

女的学习成绩？这些都是值得我们关注和思考的问题。

二、广州市X中学外来务工人员子女与本地户籍学生成绩比较

广州市X中学属于广州市越秀区的普通公办初中，2011年被评为广州市规范化学校，学校的硬

件设施相对于大部分的外来务工人员子弟学校具有明显的优势。学校从初一到初三每个年级各有10

个教学班。在2009年之前，学生来源基本上都是由越秀区教育局根据就近入学的原则进行电脑排

位，大部分为本地户籍学生，全校外来务工人员子女不超过50人，平均每个班只有1到2位外来

务工人员子女学生，含少部分政策性照顾的学生（如环卫工人子女等）。

随着“两为主”政策的实施，以及近年区域内本地户籍学生人数减少，越秀区内的公办中小

学的外来务工人员子女学生所占的比