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关于我国民办幼儿教育若干问题的思考

摘要：发展我国民办幼儿教育有其法律依据和重大意义。在市场经济和教育产业

化运作背景下，适度均衡发展民办幼儿教育是符合我国国情的。我国民办幼儿教育在其发

展过程中还存在一些尚待解决的问题，需要我们理清思路，采取有效的对策。德圣

孔子讲过一句名言：名正言顺。哲圣黑格尔也说过：“存在就是合理”。前者说的是，名

分不正就难以推行；后者说的是，既然存在肯定有某种理由或必然性。圣人议论自有一定

背景。但在我们看来，两个命题如果整合一体，用来指导本文对我国民办幼儿教育的分

析真是再恰当不过的：一方面，我国民办幼儿教育历经近20年的发展，从无到有，由小

到大，必有它存在的意义，有其存在的理由(必然性)；另一方面，民办幼儿教育作为改革

开放的产物，也暴露出了一系列问题，有待我们进一步正名定位。在21世纪的新曙光

中，发展我国民办幼儿教育的依据和意义是什么？民办幼儿教育的发展存在哪些问题，采

取何种对策？这是每一个关心中国民办幼儿教育发展的人士不能不关心的。一、市

场经济体制的确立，科教兴国战略的提出，幼儿教育发展的趋势，为我国民办幼儿教育的

产生发展提供了相应的物质基础、政策条件和内在动力回顾我国新时期民办幼儿教育

从多年无声无息到悄然兴起，从不见经传到刮目相看，从无章可循到有法可依的历程，其

发展大致经历了三个阶段：第一阶段，1986年以前，开始孕育、萌芽，是为初创阶

段；第二阶段，1987年至1991年，经过初步发展后调整、规范，是为调整发展阶段；第

三阶段，1992年邓小平“南巡讲话”，解决了“姓资姓社”问题，民办幼儿教育进入了大

发展，是为繁荣阶段。迄止1997年底，全国民办教育机构5万多所，其中民办幼教机构

达到2万余所。在民办教育机构发展的同时，国家相继公布了一系列法律、法规，赋

予民办教育一定的合法权益，并以此规范其办学行为。1982年12月颁布的《中华人

民共和国宪法》中规定：“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力

量依照法律规定举办各种教育事业”；1988年8月发出的《国务院办公厅转发国家教委等

部门关于加强幼儿教育工作意见的通知》中指出：“幼儿教育事业具有地方性和群众性。

发展这项事业不可能也不应该由国家包起来，要依靠国家、集体和公民个人一起来办”；

1993年2月颁行的《中国教育改革和发展纲要》明确指出：“国家对社会团体和公民个人

依法办学，采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针”；1995年3月通过的

《中华人民共和国教育法》规定：“国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及

公民个人依法举办学校及其他教育机构”；1997年7月国务院颁布的；社会力量办学条

例》指出：“国家保降社会力量举办的教育机构的合法权益”；1999年1月国务院批转的

教育部起草的《面向21世纪教育振兴行动计划》指出：“今后3至5年，基本形成以政

府办学为主、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的力、学体制”。1999

年3月九届人大二次会议通过的(中华人民共和国宪法修正案》规定：“国家在社会主义

初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。”“在法律规

定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部

分”。这一完法规定不仅是发展与完善我国经济制度的指导方针，也是调整与改善我国幼

儿教育体制，促进与个体经济、私营经济紧密联系的我国民办幼儿教育发展的法律依据。

上述法律、法规和文件，既为民办幼儿教育健康发展提供了有力保障，也对民办幼儿

教育发展提出了热切期望。第二次世界大战以后，人类在经济、科技、文化等方面

获得了前所未有的发展。与此同时，教育发展也呈现出新的态势和特点。教育类型多样

化、办学主体多元化是二次世界大战后世界各国幼儿教育发展的普遍趋势和共同对策。

在空想社会主义大师罗伯特·欧文创立世界上第一个托幼机构后的一百多年时间内，

幼儿教育的类型十分单一。这种情况到了20世纪中叶发生了变化。各种幼儿教育形式纷

纷涌现，类型呈现多样化。美国的幼儿教