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推进机关事务立法调研报告

近年来，中央国家机关和各省

区市机关事务管理部门积极推进机关后勤改革，取得了较为

明显的成效：国有资产管理工作和一些省区市机关事务部门

的职能得到加强；房地产管理体制实现新突破；住房制度改

革取得重大进展；机关与后勤服务单位之间新的经济关系基

本确立；服务保障工作明显改进；政府机构能源资源节约工

作初见成效。

但随着改革的不断深入，各种深层次的矛盾和问题

也逐渐显现出来，严重制约了机关后勤的改革和发展。在诸多

矛盾和问题中，机关事务管理部门机构、职能、编制、工作程

序的不确定性和随意性，资源占有的分散性、不均衡性和政

策标准的不统一性等，在很大程度上影响了机关事务部门干

部职工的稳定和管理效能的提高。上述矛盾和问题，都与机

关事务部门法制建设相对滞后有关。因此，按照建设法治政

府、服务政府、责任政府和效能政府的要求，当前迫切需要出

台一部《机关事务条例》来规范机关事务管理、保障、服务行

为。

下面，以地方省一级政府机关事务部门为例，对机关

事务立法所面临的主要问题、原因以及从法律层面需要解决

哪些问题谈谈自己的看法，不一定全面，算是抛砖引玉，以期

引起同行们的关注和更深一步的研究。

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一、机关事务立法面临的主要问题

（一）设与不设机关事务管理局不统一

全国31个省、区、市，25个省区市设立了机关事

务管理局。其中政府直属正厅级16个（天津、河北、吉林、

黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖北、湖南、

重庆、四川、新疆、陕西），办公厅管理的二级局9个（山西、

内蒙、辽宁、福建、江西、广西、海南、云南、宁夏）；由省

政府副秘书长或办公厅副主任分管，下设一个或几个处室管

理机关事务工作及后勤服务的6个（北京、广东、贵州、西

藏、甘肃、青海）。

（二）机构称谓不统一

从设立机关事务管理局的省份来说，有的叫省级机

关事务管理局，有的叫省直机关事务管理局，有的叫省直属机

关事务管理局，有的叫省政府机关事务管理局。未设机关事

务管理局的有的叫行政处，有的叫机关服务中心，有的叫机

关事务管理委员会。

（三）机构性质不统一

有的是行政编制，有的是事业编制。

（四）管理模式及职能多少不统一

大体有三种模式：

一是集中管理模式。即由政府设置机关事务管理局，

对党委、人大、政府、政协机关事务工作实行集中统一管理。

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如吉林省及重庆市等。

二是集中统一与分散管理相结合的模式。既由省政

府机关事务管理部门统一管理若干项业务工作，同时，党委、

人大、政协也分别设置机关事务管理或服务工作机构，承担本

系统的服务保障任务。如湖北省和云南省等。

三是系统归口，分散管理模式。即党委、人大、政府、

政协分别设立机关事务管理机构，负责本系统的机关事务管

理工作。如广东省及贵州省等。

从职能上说，有的省市机关事务管理部门的职能较

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