构建资源规划全链条服务 助力国土空间全过程治理.pptx

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构建资源规划全链条服务助力国土空间全过程治理

n2018年3月《深化党和国家机构改革方案》

u成立自然资源部，行使“两统一职责”

统一行使全民所有自然资源资产所有者职责

统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责

机构改革与“两统一”职责

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反馈

检验评估

实施反馈

规划前明底数

自然资源调查监测

自然资源确权登记

自然资源所有者权益

自然资源开发利用

国土空间规划

国土空间用途管制

国土空间生态修复

耕地保护监督

•地籍与调查监测

•不动产登记

•空间规划与政务

•TIM国基与实景三维

•数据要素

•住建产品

超图全链条服务体系

勘测规划设计产品线

自规住建和大数据产品线

水利和气象BU

平台产品线

企业BU

•资源与规划设计院

•调查与数据

核心

工作核心高效配置

价值

落实权益保值增值

基础

管理对象权利归属

龙头

龙头引领空间蓝图

国土空间

自然资源

确权

登记

节约

集约

保护

修复

资源

资产

规划

编制

工作基础

底图底数

现状

调查

底线

保护优先粮食安全

手段

治理手段空间准入

监测评估

用途管制

规划中控用途

规划后重监督

起点

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一、全链条业务体系的反思

二、全链条业务体系的探索

三、全链条业务体系的实践

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全链条业务体系的反思

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像制作调查底图，创新运用“互联网+调查”机制，全面查清了全国国

土利用状况。

l同时，“三调”坚持“先反映现状真实性、再分析现状合理性”的原则，在坚持“所见即所得”、注重现状真实性的同时，对用地演变过程、管理状况较难同时顾及，部分地区调查结果与2018年变更调查数据差距较大，直接影响到“三条控制线”的规模与布局。

第三次全国国土调查技术规程

l“三调”是一次重大国情国力调查，也是党和国家机构改革后统一开展的自然资源基础调查。“三调”全面采用优于1米分辨率的卫星遥感影

（一）三调先反映现状真实性，再分析管理合理性

某机场二次开发调查为非建设用地

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已办理建设用地审批手续或拥有

产权登记证明

调查为非建设用地

道路工程施工临时用地调查为建设用地

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2、城镇地区的权属

l现状冲突：规划单元内产权主体数量多、产权用地交错、产权界线模糊、产权关系复杂，政府规划控制要求与产权主体利益诉求存在冲突

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l“三调”后期政策调整多，工作时间紧，工作中心

侧重于地类调查，未能兼顾权属调查，数据现势性

不强。

（二）与地类调查相比，权属调查与应用工作相对滞后

宗地图

资料来源：网络

1、农村地区的权属

“二调”集体土地权属界线图

（三）“三区三线”划定过程联动性不足

l1、三条控制线与国土空间规划联动性不足

三线划定成果是在空间总体规划编制过程中前置划定、率先上报、先行批复实施

与国土空间总体规划其他的重要内容相对脱节

l2、三条控制线的空间形态系统性不够

“三线”的划定多基于具体图斑的合理性，往往缺少空间格局和系统结构的整体考量。

单纯、单条线划定方法，对三条控制线缺乏统筹考虑，三线之间协调不足，导致永久基本农田与建设用地集中连片程度受限。

上级规划下达了耕地保有量与开发边界扩展系数等刚性指标，各地在落实规模任务方面是尽力的，但是在空间落地上是相对粗糙的。

资料来源：叶斌,郑晓华,罗海明,等.“三区三线”统筹划定：现象剖析、技术逻辑

P8与南京经验[J].城市规划学刊,2024(1):54-62.永农与城镇开发边界相互割裂

“三区三线”示意图

n耕地保护的难点

l目标倒挂

多数地区耕地保有量保护目标与2020年保护目标倒挂

l恢复补充困难

收益差异大、农民意愿低

潜力逐年减少，成本高、要求严

l布局破碎

部分永久基本农田布局破碎化，优化调整路径不畅

2024年1月，全国自然资源工作会议

对2024年重点工作作出8方面部署，首当其中就是“切实守牢耕地保护红

线”。

扎实开展耕地保护和粮食安全

责任制“首考”

改革完善耕地占补平衡制度

建立健全“长牙齿”硬措施

研究推动批量增加耕地

粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。

——2020年12月28日，习近平总书记在中央财经委员会第二次会议上的讲话

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