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我国碳交易市场现状与发展趋势

碳排放权交易是以市场化手段推动“30·60”目标的重要手段之

一。近年来，我国加快绿色低碳转型的作用初步显现。

一、我国碳交易市场发展现状

作为气候金融的重要组成部分，碳市场的发展对明晰碳排放产权、

促进产业的低碳绿色发展具有重要意义。我国碳市场自2002年起步，

经过十多年的发展，已形成全国性市场与8家试点市场共存的市场。

总的来说，我国碳市场的发展，对促进节能减排、绿色经济转型发挥

了重要作用。

（一）碳市场发展进程

我国碳市场发展可以分为三个阶段：第一阶段，2002-2012年，

通过《京都协议书》建立的清洁发展机制（CDM）项目产生的核证减

排量（CERs）参与国际交易。第二阶段，2013-2020年，我国各个碳

排放交易试点依次开展，除配额交易外，还可使用国家核证自愿减排

量（CCER）抵消碳排放，建立国内核证减排市场。但由于CCER呈现

出自愿减排交易量少、个别项目不规范、供需不平衡等特征，于2017

年3月被暂停项目备案，存量CCER仍可在市场交易。第三阶段，2021

年至今。2021年7月16日建立全国碳排放市场，目前仅覆盖电力行

业，年覆盖二氧化碳排放量约45亿吨，是全球目前规模最大的碳现

货市场。

（二）碳市场运行机制

我国碳市场运行机制主要有配额管理机制、CCER抵消机制、MRV

管理机制和碳价调控机制。

一是配额管理机制。配额管理机制主要包括碳配额和国家核证

自愿减排量（CCER），以碳配额为主、CCER为辅。碳配额发放主要有

两种模式：免费发放和付费（拍卖或者固定价格），以免费发放为主，

付费占比较低。8家试点碳市场中只有6家可以通过拍卖的方式进行

配额发放（北京和湖北试点碳市场只有免费配额发放机制），全国碳

市场则采取免费分配的方式。

二是CCER抵消机制。除了配额之外，碳市场也可以采用CCER作

为抵消机制，碳排放强度较高的控排行业可以选择购买更多的CCER

抵消部分碳排放，碳排放强度较低的控排行业和非控排行业也可以选

择购买CCER后再次售卖给碳排放强度较高的控排行业。全国碳市场

和试点碳市场对抵消上限、项目时间限制、项目地域限制和项目类型

限制等方面做出了严格规定。

三是MRV管理机制。为保证全国碳市场和试点碳市场中碳排放数

据的质量，我国参照CDM体系建立了MRV管理机制，对温室气体排放

进行测量、报告和核查。

四是碳价调控机制。碳市场还设置碳价调控机制对碳价进行管理，

以防碳价格波动过大，主要是对碳价涨幅、交易者头寸和交易量等进

行调控。

（三）碳市场发展现状

一是全国碳市场。2021年7月16日，全国碳市场正式开始交易，

碳市场启动当日成交量超过410万吨。全国碳市场自成立至2023年

1月末，碳排放配额累计成交量2.3亿吨。市场交易主要集中在履约

期末，11/12月配额成交量分别占总成交量的13%/70%。首期履约期

结束后，碳市场进入平淡期，交易意愿降低，交易量大幅回落。

从成交金额看，全国碳市场自成立至2023年1月末，累计成交额104.9

亿元。其中，挂牌协议交易成交额18.24亿元，占总成交额17%；大

宗协议交易成交额86.66亿元，占总成交额83%。

从成交价看，全国碳市场自成立至2023年1月末，日成交均价处于

30～65元/吨之间。

二是试点碳市场。从2011年10月以来，我国在北京、天津、

上海、重庆、湖北、广东、深圳和福建等地逐次开展了碳排放权交易

试点工作。由于各个试点地区经济发展水平、能源消费结构和碳市场

制度设计等存在较大差异，其交易量、成交金额和成交价也呈现较大

差异。

从成交量看，广东、湖北、深圳碳市场的交易量处于前列，北

京、上海碳市场处于中等规模，重庆、天津和福建碳市场的规模相对

较小，市场较为低迷。广东和湖北碳市场交易量占比超过六成，广东

碳市场的日交易量大幅领先其他市场。此外，作为上海碳市场配额净

买入主力的发电行业在2020履约年度率先纳入全国碳市场，使得上

海配额分配总量减少约1/3，2021年上海碳市场现货成交量和成交额

同比下降59%。

从成交金额看，全国碳市场累计成交额约104.9亿元，试点碳市

场累计成交额约95.8亿元，两者规模相当。广东、湖北和深圳碳市

场的交易金