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耕地保护知识

一、耕地概念

耕地是由自然土壤发育而成的，但并非任何土壤都可以发育成为耕地。能够形

成耕地的土地需要具备可供农作物生长、发育、成熟的自然环境。具备一定的自然条

件：（1）必须有平坦的地形，或者在坡度较大的条件下，能够修筑梯田，而又不至于

引起水土流失，一般超过25℃以上的陡地不宜发展成耕地；（2）必须有相当深厚的土

壤，以满足储藏水分、养分，供作物根系生长发育之需；（3）必须有适宜的温度和水

分，以保证农作物生长发育成熟对热量和水量的要求；（4）必须有一定的抗拒自然灾

害的能力；（5）必须达到在选择种植最佳农作物后，所获得的劳动产品收益，能够大

于劳动投入，取得一定的经济效益。凡具备上述条件的土地绍过人们的劳动可以发展

成为耕地。这类土地称为耕地资源。耕地资源包括两种类进：一是已开发利用的土地，

即耕地；二是尚未开发利用的土地、即荒地。

耕地总资源：指能够种植农作物的田地。包括当年实际耕种的熟地；新开荒且已

种植的地；“沿海”、“沿湖”地区已围垦利用三年以上的“海涂”、“湖田”；弃耕、休闲

不满三年，随时可以复耕的地；因灾害或其它因素，虽然当年内未种植农作物但仍可

复耕的地；以种植农作物为主，附带种植桑树、果树和其它林的地；年年进行耕耘种

草的地。不包括：因灾害或其它因素，已不能复耕的地；弃耕、休闲满三年的地，或

者虽不满三年，但已经成为荒地的土地；不进行耕耘，净地种植牧草已成为永久性草

地的土地；专业性的桑园、茶园、果园、果木苗辅林地、芦苇地、天然草场等；以混

凝土等铺设的温室、玻璃室，导致栽培的植物体与地面隔绝的基地。

二、耕地资源分类

1、根据耕地性质，耕地总资源又分为常用耕地面积和临时性耕地。

常用耕地：是指专门种植农作物并经常进行耕种、能够正常收获的土地。包括土

地条件较好的基本农田和虽然土地条件较差，但能正常收获且不破坏生态环境的可用

耕地。常用耕地作为我国基本的、宝贵土地资源，受到我国《土地法》严格保护，未

经批准，任何个人和单位都不得占用。

临时性耕地：又称“帮忙田”，是指在常用耕地以外临时开垦种植农作物，不能正

常收获的土地。包括临时种植农作物的坡度在25度以上的陡坡地，在河套、湖畔、库

区临时开发种植农作物的土地，以及在废旧矿区等地方临时开垦种植农作物的成片或

零星土地。根据我国《水土保护法》规定，现在临时种植农作物坡度在25度以上的陡

坡地要逐步退耕还林还草，在其它一些地方临时开垦种植农作物，易造成水土流失及

沙化的土地，也要逐步退耕。因此，我们又可称这部分临时性耕地为待退的临时性耕

地。

2、根据耕地当年利用情况可分为当年实际利用的耕地和当年闲置、弃耕的耕地。

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当年实际利用的耕地：指当年种植农作物的耕地。

当年闲置、弃耕的耕地：指由于种种原因，当年未能种植农作物的耕地。包括轮

歇地、休耕地、因干旱、洪涝及其它自然和经济原因农民未能种植农作物的耕地。

3、根据耕地的水利条件，可分为水田和旱地。旱地又分水浇地和无水浇条件的

旱地。

水田：指筑有田埂（坎），可以经常蓄水，用来种植水稻、莲藕、席草等水生作

物的耕地。因天旱暂时没有蓄水而改种旱地作物的，或实行水稻和旱地作物轮种的（如

水稻和小麦、油菜、蚕豆等轮种），仍计为水田。

旱地：指除水田以外的耕地。旱地包括水浇地和无水浇条件的旱地。

水浇地：是指旱地中有一定水源和灌溉设施，在一般年景下能够进行正常灌溉的

耕地。由于雨水充足在当年暂时没有进行灌溉的水浇地，也应包括在内。没有灌溉设

施的引洪淤灌的耕地，不算水浇地。

无水浇条件的旱地：是指没有固定水源和灌溉设施，不能进行正常灌溉的旱地。

三、我国耕地资源情况

中国的土地资源中耕地大约占世界总耕地的7%。中国的内陆土地面积为960万hm2，

在世界上继俄罗斯、加拿大之后居第三位。

（一）我国耕地的特点

1、人均耕地面积小

我国虽然耕地面积总数较大，但人均占有耕地的面积相对较小，只有世界人均耕

地面积的1/4。到1995年，人均耕地面积大于0.13hm2的有省、自治区、主要集中于

我国的东北、西北地区，但这些地区水热条件较差，耕地生产水平低。相对自然和生

产条件好的地区如上海、北京、天津、湖南、浙江、广东和福建等人均耕地面积小于

0.07hm2，有些地区