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养老托育服务发展工作实施方案

为贯彻落实《关于促进养老托育服务健康发展的意见》和《关于

印发促进养老托育服务健康发展工作方案》精神，不断提升养老托育

服务质量和水平，推动养老托育服务健康发展，结合工作实际，制定

本方案。

一、总体要求

认真践行以人民为中心的发展思想，坚持政策引导、普惠优先，

持续健全体系、创新机制，更好发挥各级作用，更充分激发社会力量

活力，有效促进“一老一小”服务能力提质扩容和区域均衡布局。每

千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，护理型养老床位占比

达到55%以上，养老托育服务体系更加健全，服务供给更加便利可

及，服务新模式新业态不断涌现，群众多层次多样化养老托育服务需

求得到更好满足。

二、总体目标

养老托育服务体系更加完善。到2025年，基本建成功能完善、

规模适度、覆盖城乡的养老托育服务体系，人民群众多样化、多层次

服务需求得到进一步满足。

养老托育服务供给更加有效。到2025年，养老服务床位从18

万张增长到22万张，其中护理型床位占比不低于65%。全省常住人

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口每千人拥有3岁以下托位数力争从3个达到5个。

养老托育服务质量明显提升。全面建立系统完善的服务标准体系，

涌现一批有影响力的专业品牌，支持和资金投入稳定增长，人才队伍

不断壮大，建立健全监督评估机制，人民群众的获得感、幸福感、安

全感明显提升。

三、重点任务

（一）完善基本养老托育服务体系

1.分层次加强科学规划布局。认真落实“十四五”养老托育发

展规划，根据“一老一小”人口分布和结构变化，科学谋划“十四五”

养老托育服务体系，积极储备“十四五”养老托育项目。制定“十四

五”养老托育发展规划。在编制空间总体规划时，统筹规划养老托育

设施用地空间布局，因地制宜提出养老服务设施用地规模、标准和布

局原则，确保养老托育服务设施用地规模达标、布局合理。保障养老

托育服务设施规划用地规模，建立常态化监督机制，制定落实新建城

区和新建住宅区配套养老托育服务设施“四同步”（同步规划、同步

建设、同步验收、同步交付）具体办法，促进服务能力提质扩容和区

域均衡布局。新建居住区100%达到人均用地不少于0.1平方米的养

老服务设施配建标准。已建成城区养老服务设施不足的，应结合城市

功能优化和有机更新等统筹规划，支持盘活存量资源改造为养老托育

服务设施。全面推进老旧小区改造，发改部门加大老旧小区改造中央

预算内资金项目对养老托育、无障碍、便民等公共服务设施建设的支

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持力度，在老旧小区改造中因地制宜，统筹推进绿地休憩空间、健身

场地设施和养老托育设施建设。

2.加快特困供养服务机构改造提升。结合乡镇布局优化，改造

建成一批标准化区域性养老服务中心，试点推进特困人员分片集中供

养。至少建成5所区域性养老服务中心，建成1所失能（失智）特

困人员照护服务机构。全县所有农村敬老院符合二级以上养老机构等

级标准。推动乡镇养老服务中心（敬老院）运营机制改革，对于特困

人员分片集中供养后空置的乡镇敬老院，通过公建民营、委托运营等

方式，鼓励社会力量参与建设运营。

3.基本建立覆盖城乡的托育服务体系。幼儿园要逐步开办托班

或扩大托班规模，招收2