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安全生产视野下的劳动权益保护

劳动安全保护是指为了达到安全生产和文明生产，避免和减少伤

亡事故，保障劳动者在劳动过程中获得适宜的劳动条件和安全而采取

的各项保护措施。获得劳动安全保护是公民劳动权的重要内容之一，

劳动者在安全的条件下进行劳动是生存权利的基本要求。如果不赋予

劳动者劳动安全保护权，劳动者在生命、健康没有保障的情况下工

作，那么，劳动权对劳动者而言就毫无意义。我国《劳动法》第52

条、《安全生产法》第21条、第50条等法律法规对劳动安全保护问

题作了较为详尽的规定，但实践中劳动安全保护的形势仍不乐观。笔

者试以煤矿生产为例，从该行业劳动安全保护的现状入手，通过对安

全保护不力的原因分析，进而提出相应的对策，以期引起我国对劳动

安全保护问题的重视和思考。

一、劳动安全保护的现状

就在今年2月14日，辽宁省阜新矿业有限责任公司孙家湾煤矿海

州立井发生一起重大瓦斯爆炸事故，共造成214人死亡，20人受伤，

直接经济损失达4968.9万元。据不完全统计，今年2月以来，类似的

重大矿难事故还有6起。[i]国家安全生产监督管理总局对事故原因进

行了分析，这些事故的发生，大都因矿井不具备安全生产的基本条

件、主要证照不全、非法开采、违法组织施工和生产而造成的。仅仅

三个月间，就有近千条生命成为了矿难的牺牲品，残酷的事实再次告

诉我们，劳动安全保护不容忽视。让我们仍以煤矿业为例，透视我国

劳动安全保护的现状：

1、工作条件恶劣，安全生产必要投入不足。

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煤矿业是高危行业，正因如此，国家才制定颁布众多法律法规对

煤矿安全加以规范。但据国家安全监督管理总局xx年初对1.9万余处

小煤矿的调查，仍有14.18%的矿井通风能力不足，86.10%的矿井采用

非机械运输，38.22%的矿井未建立防尘供水系统，其中年产6吨以上

的矿井中有10.87%仍采用单电源供电。xx年已评估的小煤矿中C、D

两类矿井比重仍占到了46%。[ii]种种数据表明，煤矿安全生产投入不

足的现象严重，大量的矿工仍在极其恶劣的条件下从事生产，令人堪

忧。

2、企业规避安全生产义务，劳动用工不规范。

一些用人单位，尤其是私企和个体经济组织，利用目前市场劳动

力过剩的优势不与劳动者签订劳动合同，以逃避社会保险缴费义务及

违约责任，使劳动者出让了劳动，却无权享受养老、医疗、失业等保

险待遇，更无权对不利的安全生产条件提出正当的要求。有些单位即

使与劳动者签订了劳动合同也不遵守，常以内部规章制度为由随意更

改劳动合同，使签订的劳动合同名存实亡。

3、企业疏于日常安全预范，劳动者缺少必要的安全生产技能。

实践中，无论是企业、政府、监管部门，包括劳动者自身对日常

的安全防范工作都未予以充分的重视和投入，安全生产预防机制形同

虚设。有的企业虽然配备了一定的安全保护设施，但却疏于管理和利

用，放松对劳动者必要的安全培训，使安全保护设备完全成了用以应

付检查的摆设。在前文所述的孙家湾煤矿海州立井重大瓦斯爆炸事故

中，该矿配备有自救器和便携瓦斯监测仪，但发生事故时基本无人佩

带；瓦斯监控值班室值班人员及负责人，在瓦斯监控系统报警后11分

钟内，没有按规定实施停电撤人措施，防治冲击地压部门没有严格执

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行冲击地压危险性预测次数的规定，未能做好预测预报工作。实践

中，虽然当地政府及上级监管部门对企业日常的违反劳动安全法规的

行为会予以了一定的处罚，甚至责令停产或限期关闭，但并没有真正

落实到位，许多非法矿井没有彻底停产整改、彻底关闭，非法开采仍

有机可乘。

4、对违反劳动安全保护行为的追究不力。

按照我国现有法律规定，造成安全生产事故的责任人应当视情况

分别承担相应的刑事、民事、行政责任。但实践中，安全生产事故发

生后，许多煤矿隐瞒拒不上报，有的采取“私了”的方法解决，这些

做法在有的地方甚至得到了当地政府和上级监管部门的默认或支持，

使相关责任人规避了法律应有的刑事、行政制裁，更有甚者对劳动者

的民事赔偿也经常不能到位，不仅侵害了劳动者的合法权益，同时也

从根本上也侵害了国家的利益。

二、劳动安全保护不力