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我国城市轻轨未来发展前景与现行审批标准

一、我国轻轨交通发展现状

轻轨是一种从有轨电车衍生出来的以高架敷设为主的全封闭轨道

交通系统，国外有些地区将其与有轨电车一起统称为轻轨，而在我国

一般将以高架为主的独立路权的全封闭系统，其运量、车辆等相对

较轻的轨道交通模式成为轻轨。随着我国城镇化进程的推进和汽车保

有量数量的持续增长，现有的城市道路交通系统以及越来越无法满足

城市居民的需要，因此具备独立路权的轨道交通在大中型城市建设的

呼声日益高涨。目前以及投入运营的43个城市轨道交通系统当中地

铁占绝大多数，截至2019年底，全国累计40个城市开通城市轨道运

营线路6730.3公里，至2020年将达到43个，其中地铁运营里程达

到5187.03公里，而轻轨/单轨运营里程仅为353.9公里。

而现阶段国内开通城市轻轨/单轨的城市仅五座，分别是大连、重

庆、长春、天津、武汉，其中大连轻轨运营里程达到103.8公里，位

居国内首位。这些得到国家批复的城市轨道交通网络基本是以地铁为

主的，轻轨批复里程也只占各城市轨道规划线网中的一小部分，实际

上部分城市早期也以申报轻轨为名来建设地铁。高架敷设是轻轨呈现

出的特点，我国建成的轻轨系统还较少，具有代表性的是长春市轨道

交通3、4号线采用的真正意义的钢轮钢轨制式轻轨系统以及重庆2、

3号线采用的跨座式单轨系统。

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二、轻轨运行的特点

相比于其他轨道交通类型而言，轻轨属于一种中运量系统，一般

而言，地铁系统的运力在3万人次/h以上，对应大运力系统，轻轨

为1-3万人次/h。常规情况下轻轨每米载重只有50kg，而重轨每米载

重大于60kg。轻轨的机车重量和载客量要比重轨列车小，所使用的

铁轨质量轻，因此叫“轻轨”。我国大城市人口多，城区人口在500万

以上的城市数量就超过20个，对于轨道交通的运力需求远远高于其

他国家。对于需要满足未来数十年的城市轨道交通系统建设来说，轻

轨的运力对于多数城市而言是不足的。而轻轨的高架段因为要跨越市

区既有的立交和建筑等原因，造价实际上会偏高，施工难度大；轨道

交通噪声污染很大，对市区居住环境不利；高空抛物也会导致轻轨停

运；容易受极端天气影响导致轻轨停运，拆迁成本高等原因，所以现

在基本不倾向于在市区修建高架线路，这也是目前国内轻轨建设规模

较小的原因之一。

三、国内轻轨建设标准

我国城市轨道交通建设从2003年起就必须报国家批准，国家对拟

建城市轨道交通的城市有明确的门槛要求。2018年国务院发布的《国

务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》再次

极大提高了我国城市轨道交通建设的审批标准，实际上叫停了一大批

即将上马的城市轨道交通建设项目。轻轨的申报要求提高到城市GDP

达到1500亿元以上，财政预算收入150亿元以上，市区常住人口达

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到150万人以上，并且对于未来的客流强度提出了严格要求。实际上

就使得多数积极申报地铁的中型城市失去了资格，被迫转向轻轨交通

建设。

尽管许多城市的地铁建设化为泡影，但是面对城市越来越严重的

交通问题，部分地方政府不得不通过修建新型轨道交通系统来解决。

随着2020年洛阳地铁正式进入试运行阶段，实际上地铁建设的下限