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工程项目建设基本流程

一、基本建设程序的概念

1、建设工程项目是指为完成依法立项的新建、扩建、改

建等各类工程而进行的、有起止日期的、形成固定资产、达到

规定要求的一组相互关联的受控活动组成的特定过程，包括筹

划、可研、勘察、设计、采购、施工、投产试运、竣工验收和

考核评价等一系列过程。建设工程项目有以下特点：

（1）建设项目的时效性。具有一定的起止日期，即建设

周期的限制，也即特定的工期控制。（2）建设项目地点的特

定性。不同的建设项目都在不同地点、占用一定面积的固定的

场所进行的。

（3）建设项目目标明确性。建设项目以形成固定资产、

形成一定的功能、实现预期的经济效益和社会效益为特定目标。

（4）建设项目的整体性。在一个总体设计或初步设计范

围内，建设项目是由一个或若干个互相有内在联系的单项工程

所组成的，建设中实行统一核算、统一管理。

（5）建设过程程序性和约束性。建设项目的实施需要遵

循必要的建设程序和经过特定的建设过程，并受工期、资金、

质量、安全和环境的各方面的约束。

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（6）建设项目的一次性。按照建设项目特定的目标和牢

固的建设地点，需要进行专门的单一设计，并应根据实际条件

的特点，建立一次性的管理构造进行建设施工，建设项目资金

的投入具有不可逆性。

（7）建设项目的风险性。建设项目的必须投入一定的资

金，经过一定的建设周期，需要一定的投资回收期。期间的物

价变动、市场需求、资金利率等相关因素的不确定性会带来较

大风险。

2、基本建设程序是对建设工程项目从前期酝酿规划、科

研评估到建成投产所经历的整个过程中的各项工作开展的先后

顺序的规定。它反映的是工程建设各个阶段之间的内在联系，

是从事工程建设工作各有关单位和人员都必须遵守的原则。

工程项目建设全过程中各项工作的先后顺序不是随意放置

的，而是由基本建设进程，即牢固资产和功能目的建造和构成

过程的规律所决意的。从基本建设的客观规律、工程特点、协

作关系和工作内容来看，在多层次、多交叉、多关系、多要求

的时间和空间里构造好工程建设，必须是工程建设中各阶段和

各环节的工作有用相互衔接，这必须遵从基本建设程序才干完

成。

二、基本建设程序的内容

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基本建设程序一般包括三个时期、八个阶段的工作。三个

时期是指：投资决策时期、建设时期、交付使用期（生产时

期）。八个阶段：项目建议书阶段，可行性研究报告阶段，设

计文件（初步设计、施工图设计）阶段，建设准备阶段，建设

实施阶段，投产试运阶段，竣工验收阶段，后评价阶段。中小

型工程建设项目可以是具体情况简化程序。

一、项目建议书阶段（含评估立项）

项目建议书是由投资者（项目建设筹建单位），根据国民

经济和社会发展的长远规划、行业规划、产业政策、生产力布

局、市场、所在地的内外部条件等要求，经过调查、预测分析

后，对准备建设项目提出的大体轮廓性的设想和建议的文件，

是对拟建项目的框架性设想，是基本建设程序中最初阶段的工

作，主要是为确定拟建项目是否有必要建设、是否具备建设的

条件、是否需作进一步的研究论证工作提供依据。

项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟建项目的初步说

明，论述它建设的必要性、重要