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招投双低评标办法
一、引言
在建筑市场中,低于成本中标带来的隐患凸显,低于成本中标造
成工程质量不良、施工索赔延误工期等,低价中标高价结算带来合同
风险和滋生腐败问题。低于成本中标是造成部分豆腐渣工程和烂尾
楼项目的主要原因,给社会造成巨大的经济损失,严重影响建筑业的
健康和发展。因此,防止低于成本中标,投标报价评审中的低于成本
评审显得尤为重要。
二、招标评标制度对低于成本竞争的限制为营造公平的市场竞
争环境,保护国家利益和社会公共利益,国家对工程建设项目(包括勘
察、设计、施工、监理以及相关的重要设备、材料采购)实行招标投
标制度,国务院对必须进行招标的项目和范围均有规定,如:大型基础
设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目,全部或者部
分使用国有资金投资或者国家融资的项目,均必须进行招标。目前,
社会其他主体投资、开发的工程建设项目也基本采用了招标模式,通
过市场竞争择优选择合格承包人。
《中华人民共和国招标投标法》第三十三条规定“投标人不得
以低于成本的报价竞标”,《中华人民共和国招标投标法实施条例》
第五十一条规定“评标委员会应当否决其投标的情形之一:投标报价
低于成本”。可以看出,国家相关法律禁止低于成本的竞标,其目的
就是为了保证工程质量,保障建筑市场的良性竞争和健康发展。各省
市也制定相应的措施来规范招标评标行为,如四川省制定《四川省房
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屋建筑和市政工程工程量清单招标投标报价评审办法》(川建造价发
[2014]648号),其中对低于成本的评审作出专门规定,旨在从投标报
价评审环节防止低于成本竞标。
三、双低的评判标准
“双低”意指:投标报价低于招标控制价一定的比例且低于所有
评标价平均值一定的比例,或投标报价低于其他设定参考标准的一定
比例,表明投标报价有低于成本的风险,常用于启动低于成本评审的
条件。
为规范建筑工程的投标报价评审行为,招标文件或招标评审办法
一般有设定的标准来判定双低报价.并作为启动低于成本评审的条
件。以《四川省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投标报价评审
办法》(川建造价发[2014]648号)为例,第二十五条规定启动是否
低于成本评审的前提条件简称双低
(1)投标人的评审价低于招标控制价相应价格的85%e。
(2)投标人的评审价低于招标控制价相应价格的90%且低于所有
投标人评审价算术平均值的959%e。
满足上述条件之一即判定为双低.此条款是根据工程造价的一般
特性.总结并制定出启动是否低于成本评审的条件,双低町以提示评
标专家关注问题.缩小低于成本评审的范E,提高评标工作效率。
四、双低的成因
1、市场竞争激烈
国内建筑业进入门槛不高,建筑企业数量快速增长.在国家经济
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盂控日标下,建筑市场业务量增长远不及建筑企业数量增长,企业生
存的压力导致市场竞争一直处于白热化。价格竞争是市场竞争的有
效手段,为谋求中标.投标价格越来越低.部分投标即成为双低报价。
2、非理性投标
部分投标人急于中标,为中标不计成本,寻求在工程建设过程中
办理签证,变更等重新找回利润补偿,实现低价中标高价结算。
3、串标.国标行为
串标.l
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