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工程定额计价与工程量清单计价的联系与区别

一、工程定额计价与工程量清单计价的联系：

工程定额计价是指建设工程造价有定额直接费、间接费、利润、税金所组成的计价方式。其

中定额直接费是套取国家或地区预算定额求得，再以定额直接费为基础乘以费用定额的相应

费率加上材料差价等，最终拟定工程造价。

工程量清单计价是指投标人根据招标文献中的工程量清单以及相关规定，结合工程施工现场

的实际情况、规定，由施工单位自行制订的工程施工方案或施工组织设计，按照公司定额并

考虑风险因素，由施工单位自主报价所拟定的工程造价。

两者之间关系是什么？

一方面，我们应当理解的是，现行定额或准备重新编制的定额是工程量清单计价的基础。传

统观念上的定额涉及工程量计算规则、消耗量水平、单价、费用定额的项目和标准，而现在

谈及的工程量清单计价与定额关系中的“定额”，仅特指消耗量水平(标准)。本来的定额计

价是以消耗量水平为基础，配上单价、费用标准等用以计价。而工程量清单虽然也以消耗量

水平作为基础，但是单价、费用的标准等，政府都不再作规定，而是由“政府宏观调控，市

场形成价格。”虽然同样是以消耗量标准为基础，但两者区别是很大的。可以进一步理解为，

目前政府仍然发布的消耗量标准不仅仅是推荐性的，还应当是过渡性的。建筑施工公司竞争

的实质是劳动生产率的竞争，而劳动生产率高低的具体表现就是活劳动与物化劳动的消耗标

准，它反映了一个公司的消耗量水平，所以在淡化政府定额之后，公司应当建立自己的定额

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一一即消耗量标准。用发展的眼光来看，工程量清单计价应当抛开政府发布的社会平均水平

的消耗量标准，而使用公司自己的消耗量作为编制工程量清单的基础，编制出反映公司自己

的消耗水平，反映公司实际竞争能力的报价书。

当然，就目前阶段而言，在公司还没有或没有完整的定额的情况下，政府还需要继续发布一

些社会平均消耗量定额供大家参考使用。这也便于从定额计价向工程量清单计价的转移。可

以看出，工程量清单计价的推广还将有助于进一步淡化政府发布的平均消耗量定额，从而推

动公司建立自己的消耗量标准。

另一方面，要理解工程量清单与定额的关系，还涉及到一个问题，那就是“量价分离”。量

价分离是工程造价管理工作改革中的一个热点，也有些同志认为量价分离是工程造价工作改

革的一个标志。一些定额的重新修编或是有一些改革举措的出台，经常会遭碰到这样的提问，

“是不是量价分离了”?本来，量价分离所表达的意思，是政府定价已经取消，量价合一的

模式必须改革，是对改革的一个总体规定。随着工作的具体化，一些地方的新版定额不再出

现基价或合价。这本是一种表现形式，也都引发争议。主张列出“基价”的同志认为，应从

方便操作的原则考虑及满足长期的习惯经验。我认为，上述做法从程序环节上来看是可行的，

结果目的也能达成，项目编码、项目名称、计量单位和计算规则的四统一规定也是可以满足

的，这个问题解决了，计价规范和定额衔接上了，推广工程量清单计价和综合单价法将是非

常顺利的。

二、工程定额计价与工程量清单计价的区别：

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1、计价依据不同。这是清单计价和按定额计价的最主线区别

按定额计价的唯一依据就是定额,而工程量清单计价的重要依据是公司定额,涉及公司生产要

素消耗量标准、材料价格、施工机械配备及管理状况、各项管理费支出标准等。目前也许多

数公司没有公司定额,但随着工程量清单计价形式的推广和报价实践的增长,公司将逐步建立

起自身的定额和相应的项目单价,当公司都能根据自身状况和市场供求关系报出综合单价时,

公司自主报价、市场竞争(通过