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现代治理理论解读

一、传统的政府治理模式

西方传统的治理模式是为了适应工业社会的政府组织模式而建立的，属于典型的官僚

制行政学之研究政治与

，它以威尔逊(Wilson)《》、古德诺(Goodnow)《

行政《新

》和罗纳德·怀特(White)的政治--行政二分法为基础，以马科斯·韦伯(Weber)

教伦理与资本主义精神》与《社会和经济组织理

论》

的科层官僚制为基本框架，是19世纪以来西方各国公共行政的主导范式。传统治

理模式的主要理论基础为:1、政治--行政二分法，其代表人物为威尔逊和古德诺。威尔逊认

为，行政与政治不同，行政管理的领域是一个事务性的领域，行政管理问题并不是政治问题。

古德诺进一步发展了威尔逊的学说，他提出政治是国家意志的表达，而行政是这种意志的执

行。政治不应受到政治及政党的因素的影响。2、科层官僚制。马克斯·韦伯抽象出了公共行

政的工具理性原则，对公共行政的体系进行了明确的形式合理性设计，其核心是适应行政发

展需要而形成的基于明确的技术化、理性化和非人格化的权威型层级管理体制。

B·盖伊·彼得斯(Peters)把传统的政府治理模式的基本特征概括为:1、设想一个政治中立的公

务员制度，这个概念是与“政治--行政二分法”和“权限中立”等概念相关联的，其基本思想是

指公务员不应该有明显的政治倾向;2、实行层级和规章制度式管理;3、政府内部组织的永久

性和稳定性，公务员通常被看作是一种终身职业;4、制度化的公务员制度，是指应该建立一

个制度化的公务员制度，并把它当作一个法人团体来进行管理;5、内部管制，公务员应该毫

不迟疑地接受和响应其名义上的政治家发布的政策命令;6、平等，主张公务员处理公务时应

秉公运用法规，平等对待所有顾客。[i]传统的政府治理模式曾在公共事务的管理中发挥过重

要作用，这一行政范式具有保持组织一致性和连续性的作用，有助于追求机械效率和促进组

织的技术理性，在实践中曾表现出历史进步意义。但其也具有明显的不足:一是官僚制倾向

于排斥民主参与;二是官僚制的过分刚性，缺乏灵活性;三是官僚制的膨胀会丧失原来的效率

优势。随着西方国家由工业化社会向后工业社会转变，这种模式受到了严峻的挑战。

二、新的政府治理模式的理论范式介绍

新的政府治理模式是在对传统治理模式的批判和修正的过程中建立起来的，也是伴随着当

前广泛应用的新公共管理的兴起而提出的，这也是当今政府改革和探索的过程。在这个过程

中，众多的学者从不同角度对新的政府治理模式进行了概括，较有影响的主要有以下几种理

论范式:

1、戴维·奥斯本(Osborne)和特德·盖布勒(Gaebler)的“企业化政府”模式。这个于上世纪90年

代初提出的模式代表了新公共管理的核心理念，它的主要内容是公共管理的自由化和市场化

取向，管理者必须从政府的繁文缛节中解脱出来，在公共部门内部创立内部市场，把私人部

门的管理实践和方法应用于公共部门。企业化政府的基本原则是:(1)催化的政府，“掌舵”而

不是“划桨”。(2)社区所拥有的政府，授权而不是服务。(3)竞争性的政府，将竞争机制引入

服务的供给之中。(4)使命驱动的政府，转变规则驱动的组织。(5)结果导向的政府，关注的

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是结果，而不是投入。(6)顾客驱动的政府，满足顾客的需要，而不是满足官僚机构的需要。

(7)有事业心的政府，有收益而不只是开支。(8)有预见的政府，预防而不是治疗。(9)分权化

的政府，从层级节制的等级制到参与和协同。(10)市场导向的政府，通过市场的杠杆作用来

调控变化。[ii]

2、E·费利耶(Ferlie)的四种模式。英国学者费利耶认为在当代西方政府改革运动中，至少出

现了四种不同于传统的政府治理模式的新模式，这四种模式及其特征分别是:(1