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中小企业发展建设用地对策初探

改革开放以来，我国中小企业发展迅速，总量不断扩大，

效益不断增强，结构不断优化，已成为拉动经济、构造和谐、

维护稳定的一驾马车。然而，中小企业规模小、起点低、分

布散等“先天性”不足和长期受产业层次低下、人力资源匮乏、

资金筹措困难等传统性因素特别是当前的土地瓶颈困扰，中

小企业的发展依然面临诸多困难。众所周知，土地难题得不

到有效破解，中小企业便不具备从空间上存在的可能。在当

前地根紧缩的大背景下，制约中小企业健康、有序发展的首

要问题就是土地问题。下面，本文仅围绕当前中小企业发展

建设用地面临的困难及其对策、建议谈几点初浅认识。

一、曲靖中小企业的发展建设现状及其特点

发展经济，既要“顶天立地”，也要“铺天盖地”，长期以来，

我们对中小企业的发展存在重大轻小的观念，缺乏以发展眼

光和战略思维看待中小企业的意识。改革开放以来，我国东

南沿海，从发展中小企业起步，民资外资一起上，二三产业

连续上，初步建成了“星罗棋布、活力四射”的企业社会。曲

靖市中小企业同样是伴随着改革开放应运而生，近年来，曲

靖市加大了对中小企业特别是新创业人员的扶持力度，建立

了小额担保贷款基金，专项用于支持自主创业。截至目前，

曲靖市非公有制经济户数达到11万余户；从业人员近40万

人，吸纳的就业人数占曲靖市就业人数的75%；注册资金突

破200亿元，占区域GDP比重达40%以上。经过数十年的

发展，曲靖市中小企业在实践中有了新的跨越，在理论观念

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上有了新的突破。曲靖地处西南边疆内陆地区，较之沿海经

济发达地区，因受经济发展继承性、地理环境地域性和人文

理念传统性的影响，我市中小企业发展的局限性仍然较为明

显，主要呈现以下四大特点：

（一）规模小，御寒能力不强。以小企业居多，抵御市

场的风险能力很弱，一旦受到宏观政策调控影响或意外生产

事故，企业很容易“感冒”，御寒能力较弱。

（二）层次低，技术含量不够。主要是劳动密集型产业，

准入门槛低，技术含量差。高新技术企业数量不多，产值不

高，自我创新能力和研发能力不强。

（三）人才乏，管理水平不高。实力有限，难以吸引人

才、留住人才，走向国际市场的外向型人才尤为短缺，大多

数为家族式管理，成长期短，规范化不足，管理相对落后。

（四）筹资难，发展后劲不足。投资渠道多为民间借贷，

利息高，风险大，企业的资信等级不够，贷款担保难，“大银

行”与“小企业”的矛盾普遍存在

二、曲靖中小企业用地现状

中小企业是链接城乡社会经济的重要载体和桥梁纽带，

中小企业的发展经历了一个渐进的过程。过去较长时期，中

小企业发展用地往往是在一种无规划、无意识的状态下进

行。直到本世纪初，由于东部经济发达地区的示范带动和土

地储备制度的确立，出现了两个倾向：一是以集约用地为核

心的土地储备制度得到发展，城区土地得到高效利用；二是

以大量圈占土地为代价的中小企业迅速扩张，大量的土地特

别是规划区以外的土地被浪费、闲置或破坏。笔者在工作当

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中，经调查研究，曲靖中小企业用地现状集中体现为以下三

个方面：

（一）以租代征日益突出

以租赁的形式，擅自把农村的土地用于非农建设，这就

是以租代征，也是近年来中小企业用地上凸现的一种违法形

式。近年来，随着农地征转成本等相关费用的提高，一方面，

业主受眼前利益驱使，以租代征往往广受青睐，另一方面，

村集体为“赚点外快”，不惜占用耕地搭建出租厂房的“积极性”

较高。以租代征非法占地建厂，在曲靖并非个案，从众多的

厂房、仓库租赁广告中可窥一斑。以租代征，其实质是规避

法定的农用地转用和土地征收审批，在规划、计划之外扩大

建设用地规模，同时逃避了履行耕地占补平衡的法定义务，

其结果必然会严重冲击土地管理基本制度，影响国家宏观调

控政策的落实和耕地保护目标的实现。土地尤其是农用地，

关乎社会稳定和发展大局，为此国家制定了严格的土地管理

制度，不允许以租代征等非法占地行为。

（二）圈地现象时有发生

中小企业大多为私营企业、个体企业或是集体企业，文

化底蕴相对落后，集约用地、科学发展的意识淡薄，往往缺

乏对国家土地政策的了解，在思想上始终渗透着“不圈