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城镇化带来的问题及其解决方案

随着城镇化进程的不断加快，城镇化对于促进我国经济发展、明生改善、民主进

步等方面发挥着越来越重要的作用。诚然，我们无法忽视城镇化对国家对人民所

起的积极作用！但我们同样不能回避在中国城镇化发展的进程中，确实引起了诸

多的社会问题。

一、自然环境恶化改革开发三十年来，我国多数地区的发展并不具备“可持续发展”[1]

的理念，在城镇化不断推进和人口压力不断增大的条件下，社会自然资源供给总量已接近潜

在的最大值。在现有条件下，社会赖以发展的自然资源基础已出现瓶颈效应。从最基本的耕

地资源和水资源来看，形势均不容乐观。而在社会再发展资源方面，同样面临根本性的制约

因素。随着城镇化进程的加速，资源消耗剧增，人口规模、地域规模急剧扩大，对原有的城

镇功能和结构产生巨大冲击，一些诸如资源短缺、环境污染、生态破坏等外部性问题突显。

（一）资源耗竭工业化和城镇化的快速发展，可以认为是国家科技水平的提高和改造自

然能力增强的标志。但随着城市的扩张，生态系统的物质循环和能量系统逐步被人类改变，

在改善人类物质生活条件的同时，也给城市带来了严重的资源危机。

1.土地资源从土地资源看，中国目前的人均耕地面积拥有量只相当于世界平均水平的

7.1%，人均草地面积为世界平均水平的9.3%。而且，这些有限的土地资源特别是耕地资源正

在进一步减少。根据国家统计局公布的数字，改革开放以来，中国耕地面积平均每年减少

480.5万亩。在中国现有的2800多个县中，人均耕地面积低于联合国粮农组织提出的0.053公

顷的生存警戒线的有666个，占总数的23.7%o止匕外，水土流失、土地沙漠化也十分严重。

历时近三年的“中国水土流失与生态安全综合科学考察”公布的调查结果显示，我国现有水

土流失面积356.92万平方公里，占国土总面积的36.8%；荒漠化土地高达267.4万平方公里，

占国土面积的27.9%。随着工业化和城镇化的推进，耕地的非农化速度将加速进行，中国有

限的耕地面积还有进一步减少的趋势

2.大气污染作为世界上经济发展最快的国家之一，中国能源消耗量近十年来稳步增

长，同时，机动车保有量和城市人口随着经济的快速发展而迅速增加，这就使得我国城市大

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气环境污染问题日趋严重。煤气燃烧污染、工业废气、工地扬尘、机动车尾气已成为主要污

染源，城市大气污染60%-70%源于机动车尾气排放②。世界卫生组织对全世界53个国家272

个城市大气进行了测定，中国的北京、兰州等个城市在全球十大污染城市中榜上有名。

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严重的大气污染，致使我国呼吸道疾病发病率很高。根据世界资源协会（WRI）的统计，

发展中国家5岁以下儿童的死亡率中80%是由于空气污染而产生的肺部疾病所致，城市居

民所患呼吸道疾病中20%-30%归因于空气污染。二氧化硫等致酸污染物引发的酸雨，在我

国正呈急剧蔓延之势，是继欧洲、北美之后世界第三大酸雨区，酸雨危害面积已占全国面积

的29%左右。机动车排放的污染物危害更大，机动车尾气低空排放，恰好处于人的呼吸带范

围，对人体健康影响十分明显。

备水体污染改革开放以后，随着我国工业化、城镇化进程的不断加快，我国水污染程度

逐渐加重，污染源主要来自工业发展超标排放的工业废水和大量未经处理直接进入水体的

生活污水。近年来工业废水经过治理有所减少，但城市生活污水却有增无减，占水质污染的

51%以上。全国600多个城市中目前大约一半的城市缺水，75%的湖泊出现了不同程度的富

营养化，的城市水域污染严重，南方城市总缺水量的是由于水污染造成的③。

90%60%~70%

更为严重的是，水体污染已由大中城市蔓延至小城镇。2002年经水资源质量评价的约1202

万公里河流中，水质劣于五类标准