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我国海上风电产业政策分析与建议

摘要：

经过10余年的发展，我国海上风电产业进入高质量发展新阶段，部分近海

固定式风电可实现平价上网，漂浮式风电进入工程化，融合发展模式创新活

跃。海上风电产业政策体系逐步建立健全，系列举措协同发挥效能，促进产

业集聚，引导产业持续健康发展。本研究梳理了我国当前海上风电产业政策

框架，从发展规划、资源配置、企业扶持、科研支持、电力系统、金融服务

等方面分析了我国国家与地方的政策导向，针对当前产业发展面临的产业布

局、组织模式、产融结合等问题，提出了优化场址和产业布局规划与配套政

策、促进漂浮式风电产业链的垂直和水平协同整合，加强绿色金融创新支持

的政策建议。

关键词：海上风电；产业政策；可再生能源

2022年，我国海上风电累计并网装机容量3046万千瓦，同比增长15.4%，

占全国风力发电总装机的8.3%，占比稳步上升。漂浮式风电进入工程化示

范阶段，“三峡引领号”中、国海装“扶摇号”建成中，国海油“海油观澜号”“双百”

项目加快建设，万宁百万千瓦级漂浮式风电示范项目开工。海上风电发展模

式创新活跃，与海洋牧场、海水淡化、制氢等融合发展模式正在从试验探索

走向产业规模化发展，综合能源岛、油气平台供电等试验项目陆续推出。“十

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四五”时期，我国海上风电年新增装机规模预计将呈现“先降后升”趋势，产业

经过调整优化，步入高质量发展新阶段。

我国产业政策包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策、产业布局

政策与对外开放政策。过去10余年，从开发管理政策和建设速度综合看，

我国海上风电经历了多个发展阶段，包括2007年～2011年的起步探索

期，2012年～2017年的鼓励培育期，2018年～2021年的加速成熟

期，目前正处于高速发展和竞争整合阶段。海上风电产业政策体系框架初步

建立，为产业持续健康发展提供了良好的制度保障。

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一、海上风电产业政策框架体系我国国家和地方政策相互衔接，从发展规划

到资源获取、科研支持、电力市场、金融服务等配套政策，构建了海上风电“目

标牵引—配套支持—落地实施”的多层次立体政策框架。

（一）国家政策构建“四梁八柱”

1.规划目标明确发展节奏《十四五”可再生能源发展规划》发布，海上风电

的发展秩序、发展节奏、发展模式得以明确。

“十四五”时期海上风电的发展规划呈现以下几个特点：

一是未专门制定海上风电专项规划以确定具体累计装机容量目标，而只是确

定全国风电、光伏等可再生能源的发电量目标，极大地释放市场主体的自主

性。

二是以重大项目规划确保实现目标，提出了山东半岛、长三角、闽南、粤东

和北部湾五大海上风电基地，鼓励分散式风电因地制宜发展，支持开展分散

式风电向油气平台供电等融合发展示范。

三是优化近海风电布局，启动深远海风电规划和开发示范。据课题组调研统

计，各省上报海上风电场址规划量为2.67亿千瓦，其中省管海域7400万

千瓦，国管海域1.93亿千瓦；正在编制的深远海规划涵盖150千米以内

海域，规划装机容量超3亿千瓦。

2.配置政策优化建设模式

海上风电项目资源配置管理经历了四个阶段，包括2015年前的特许权

招标，2016年～2018年省级能源主管部门直接核准，2018年～2019

年直接核准与竞争配置共存，2020年后的全面竞争配置。国家能源局发布

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