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浅析泸西县兽药监管执法中存在的问题及对策

兽药质量安全事关动物健康及畜产品质量安全，而且通过食物链间接影响人们的生命安全。因此，必须严格把关兽药的质量和安全性，对兽药经营中出现的违法违规行为做到零容忍。本文通过分析泸西县兽药市场日常管理中存在的问题，提出对策，对规范兽药市场管理有重要意义。

1泸西县基本情况

泸西县处在“滇中城市经济圈”的重要节点，是红河州通往贵州及西南各地的重要通道。全县辖5镇3乡，6个社区、81个村委会、477个村民小组。2020年末，生猪存栏35.11万头，牛存栏12.88万头，羊存栏17.02万头，家禽存栏321.82万羽。

2现状及存在问题

2.1现状泸西县通过兽药GSP认证的兽药店共有30家，分布在5镇3乡。泸西县是畜牧业大县，养殖基数大，决定了泸西县兽药市场的广阔前景，而农业综合执法部门对兽药市场的日常监管难度也随之提升。

2.2存在问题

2.2.1执法机构不健全，执法队伍不稳定，综合执法水平能力参差不齐。泸西县农业综合行政执法大队于2020年8月组建，从泸西县农业农村和科学技术局下设的10家执法单位抽调23人执法人员组成。（1）从执法人员的数量上来看，泸西县作为畜牧大县，畜牧业发展规模大且作为典型的县级行政单位，畜牧业乡镇交错、规模结构复杂，这些客观条件都给执法人员的日常工作带来了一定的难度。（2）目前从兽药监管的工作条件来看，整体上工作条件较差，工作内容庞杂、工作量巨大，因此，23人根本不足以支撑如此庞大的工作量，对于一些离县城比较偏远的山区乡镇，兽药监管工作监管不到位，而这类农村同样是泸西县畜牧业的重要组成部分，这显然影响了泸西县整体的畜牧发展。（3）从执法队伍的综合素质来看，虽然综合执法大队的执法人员全部来自于农科局下设的10家执法单位，但是部分执法人员此前并未从事兽药监管相关工作，虽然具备一定的专业基础，但是在长年累月参与其他工作的情况，这些执法人员一方面，储备的兽药相关知识已经陈旧落伍，另一方面，很多人干脆对于兽药监管工作已经失去了概念，而从整个综合执法大队的组建来看，整体上比较仓促，执法人员的工作内容又并非兽药监管一条，导致实际没有统一、系统的进行兽药监管的相关培训，大部分执法人员只能在实际工作中，以工代学、以工代训。（4）而从人员的组成情况来看，虽然执法队伍中的人员全部出自农科局，但是与我国当前绝大多数农村县镇情况类似，泸西县本身的农业科技相关的专业人员缺口就十分巨大，这主要是因为相关农业高校、高职院校毕业人才，往往不会首先选择当地县城作为就职目的地，真正愿意拿着微薄收入投身到家乡农业建设的专业人才可以说凤毛麟角，这就导致了当前兽药监管执法人员整体素质参差不齐，学历、专业素质都与岗位需求存在一定的差距，直接影响了工作的效果。

2.2.2监管不力助长兽药经营户不法行为，养殖户法律意识淡薄警惕性不高。承接上文所言，由于执法队伍存在这样那样的问题，最为直观的影响就是导致了在基层，受兽药监管工作不利，部分乡镇的兽药经营工作，都存在不同程度的监管盲区，导致了相关法律法规对于兽药经营者甚至生产制造者的震慑力不够，一些不法经营者为了盈利，枉顾法律威慑和职业道德约束，制贩假药，给畜牧业带来了不可估量的影响。一些兽药批发商，用微型车直接到兽药经营部不定时推销，这些人员流动性很大，使兽药监管工作失去了从源头杜绝假、劣兽药的良机，增加了兽药市场整顿治理的难度。面对当前兽药监管队伍人手紧缺、监管存在盲区等问题，当前泸西县实施兽药追溯系统对兽药经营行为进行监管，这项工作的推进取得了一定的效果，但是从目前看，显然还处于起步巩固阶段，仅有部分分布在城镇且规模较大的兽药店配置电脑联网销售，部分乡镇兽药经营者，知识水平不高，对电脑操作不熟悉，导致兽药追溯系统不会用，形同虚设。再加上养殖户缺少警惕性，喜欢在此类经营者店铺购买兽药，导致出现问题追责困难。从某种程度上也可以说正是因为养殖户的这种购买喜好，促进和滋生了不法分子的出现和壮大，让更多居心不良的人看到有利可图，不仅提高了当下兽药市场监管的难度，也是当前不法销售行为屡禁不止的重要原因。

2.2.3假兽药辩认困难，假劣兽药禁而不止。对兽药店进行日常监督时，检查兽药真伪主要是中国兽药信息网查询批准文号，方法十分单一，对于一些套用别的兽药生产企业批准文号的很难发现。经营企业贪图便宜，进货渠道混乱，不从正规厂家进货，经常只顾价格不管质量，给假劣兽药的存在创造了机会，在一定程度上损害了养殖户的利益。

消费者购买真药能够对自家所养殖的禽畜更好地进行疾病预防和治疗，但消费者购买兽药没有核验兽药真伪的习惯，这导致了贩售过程及其难以监管，尤其是一些兽药本身使用不正规的、有害的材料生产加工，效果缺少保障，但是整体上还有一定的效果