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PPP项目绩效管理操作指引--第1页
附件：
政府和社会资本合作（PPP）项目
绩效管理操作指引
第一章总则
第一条为规范政府和社会资本合作项目（以下简称
PPP项目）全生命周期绩效管理工作，提高公共服务供给质
量和效率，保障合作各方合法权益，根据《中华人民共和国
预算法》、《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的
意见》、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于
在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的
通知》等有关规定，制定本指引。
第二条PPP项目绩效管理是指在PPP项目全生命周期
开展的绩效目标和指标管理、绩效监控、绩效评价及结果应
用等项目管理活动。
第三条项目实施机构应在项目所属行业主管部门的指
导下开展PPP项目绩效管理工作，必要时可委托第三方机构
协助。
各级财政部门负责PPP项目绩效管理制度建设、业务指
导及再评价、后评价工作。
第四条本指引适用于所有PPP项目，包括政府付费、
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可行性缺口补助和使用者付费项目。
第五条各参与方应当按照科学规范、公开透明、物有
所值、风险分担、诚信履约、按效付费等原则开展PPP项目
全生命周期绩效管理。
第二章PPP项目绩效目标与绩效指标管理
第六条项目实施机构负责编制PPP项目绩效目标与绩
效指标，报项目所属行业主管部门、财政部门审核。
第七条PPP项目绩效目标包括总体绩效目标和年度绩
效目标。总体绩效目标是PPP项目在全生命周期内预期达到
的产出和效果；年度绩效目标是根据总体绩效目标和项目实
际确定的具体年度预期达到的产出和效果，应当具体、可衡
量、可实现。
PPP项目绩效目标编制应符合以下要求：
（一）指向明确。绩效目标应符合区域经济、社会与行
业发展规划，与当地财政收支状况相适应，以结果为导向，
反映项目应当提供的公共服务，体现环境-社会-公司治理责
任（ESG）理念。
（二）细化量化。绩效目标应从产出、效果、管理等方
面进行细化，尽量进行定量表述；不能以量化形式表述的，
可采用定性表述，但应具有可衡量性。
（三）合理可行。绩效目标应经过调查研究和科学论证，
符合客观实际，既具有前瞻性，又有可实现性。
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PPP项目绩效管理操作指引--第3页
（四）物有所值。绩效目标应符合物有所值的理念，体
现成本效益的要求。
第八条PPP项目绩效目标应包括预期产出、预期效果
及项目管理等内容。
预期产出是指项目在一定期限内提供公共服务的数量、
质量、时效等。
预期效果是指项目可能对经济、社会、生态环境等带来
的影响情况，物有所值实现程度，可持续发展能力及各方满
意程度等。
项目管理是指项目全生命周期内的预算、监督、组织、
财务、制度、档案、信息公开等管理情况。
第九条PPP项目绩效指标是衡量绩效目标
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