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北京、苏州、香港、澳门四城市养老公共
服务政策及标准差异分析
随着第七次全国人口普查数据的发布，人口老龄化问题再次成为
焦点。普查结果显示，我国60岁及以上人口有2.64亿人，占人口总
数18.70%，其中65岁及以上人口超过1.9亿人，占人口总数13.50%。
我国老年人口规模呈现总量扩张、增量提速的发展态势，人口抚养负
担正逐步加强，老龄化程度日趋严重。香港、澳门两地的安老服务经
过几十年的发展和演变，形成各自独具特色的服务模式和体系。本文
从养老服务政策规划、体制机制、实施组织和实施标准四个方面对香
港、澳门、北京、苏州进行对比分析，可以为内地有效应对老龄化浪
潮提供积极地借鉴和启示。
一、四城市人口老龄化现状
香港、澳门、北京和苏州四城市规模差异很大，既有常住人口超
过两千万的超大城市北京，又有常住人口只有几十万的澳门。从城市
老龄化程度来看，香港人口老龄化程度最高，65岁及以上人口占比
超过14%，进入老龄社会，北京、苏州和澳门三地老年人口占比基本
一致，见表1。
表1四城市常住人口数量及老年人口分布（截至2020年底）
60岁及以上60岁及以上65岁及以上65岁及以上
地区/人口分常住人口数
老年人口数老年人口占老年人口数老年人口占
布量（万）
量（万）比（%）量（万）比（%）
香港742.8201.327.1141.119.00
澳门68.313.619.98.812.9
北京2189.3429.919.6291.213.3
苏州1274.8216.216.96158.612.44
数据来源：香港统计处；澳门统计暨普查局；北京、苏州统计局。
二、养老公共服务政策规划方面
1基本保障
基本保障政策方面，四地大致分为两种形式，北京、苏州两地采
用社会基本养老保险模式，主要分为城镇职工基本养老保险和城乡居
民基本养老保险两种，以保障老年人的基本生活需求，提供稳定可靠
的生活来源;而港澳两地由政府出资以发放养老金的形式提供。
表1四城市基本养老保障
项目费用来源发放对象
劳动者退休后，由社会保险经
用人单位和劳动者依
北京、苏州基本养老保险办机构向其支付养老金等待
法缴纳养老保险费
遇
居港老人(取得居民身份满1
综合援助计划、
香港政府承担财政支出年并于港居住满1年)，只
公共福利金计划
满足基本生活需求
福利金、津贴社会
澳门政府承担财政支出向符合条件
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