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土地开发整理业务体系简介

一、国土资源管理部门土地开发整理工作简要回顾

江苏是一个经济大省，但土地资源相对较少，人地矛盾

非常突出。土地垦殖率高，高投入、高产出、高负载构成了

江苏人地关系的主要特点。

这一特殊的省情，决定了江苏尤其重视土地开发整理工

作。当时，土地管理部门一成立，就将土地复垦开发工作作

为重要工作列入议事日程，省土地管理局是于1987年成立

的，在1989年就在政厅的支持下开辟了土地复垦开发专

项资金，通过项目管理的形式调动全省土地复垦开发工作的

积极性，这种做法一直持续至今。经过短短的16年，土地

开发整理工作的情形发生了根本性的变化，实现了从自发无

序，无稳定投入，到有组织、有规范、有比较稳定投入的转

变，形成了目标明确，制度比较完善，投入基本稳定，队伍

不断壮大的良好局面。由当初的年投入资金200多万元增到

现在的10多亿元；由当初的小打小敲到现在的重大工程建

设；由当初几个人管理，到现在行政、事业和社会机构的联

动运作。都表明了土地开发整理这项工作已得到了各级党

委、政府的重视和社会的认可。

土地开发整理工作力度真正加大是从1997年开始启动

的，1997年中央下发了11号文件，第一次明确了建设占用

耕地要实行补偿制度，要通过土地开发整理项目予以补充耕

地，从而推动了土地开发整理工作的开展。1998年颁布的《土

地管理法》又将耕地占补平衡、耕地总量动态平衡的目标以

法律的形式固定了下来，同时也为土地开发整理工作开辟了

专门的土地开发整理资金渠道。

从此，土地开发整理作为耕地保护的重要手段，摆上了

各级政府的重要议事日程。土地开发整理得到了进一步的加

强。为将土地开发整理工作落到实处，国土资源部于2001

年设立了国家投资土地开发整理项目，省国土资源厅在政

厅的支持下也在过去的基础上于2002年增设了省投资土地

开发整理项目。同时为了做好耕地占补平衡工作，我省从

1999年开始建立了耕地占补平衡补充耕地项目库，且一直运

作至今，通过项目库建设，基本上规范了我省非农业建设占

用耕地的补充耕地项目管理，实现了全省年度的耕地占补平

衡。

二、项目管理的概念

谈到土地开发整理，就涉及到项目管理，那么项目管理

具体的是什么内容？有哪些要求？在此，作一个简单的介

绍。

项目管理是关于项目目标、资金、时间、人力等资源控

制的一门科学。是人们为了达到一定的目标，米取各种制度、

程序、方法和手段，对相关的人和事所进行的组织、计划、

指挥、协调、控制和监督的一系列活动的总称。从本质上讲,

项目管理是一个协调过程。从项目管理的任务看，项目管理

者的协调任务包括：与项目领导机构的协调、与项目参与者

的协调、项目管理机构内部的协调。成功的项目管理者能够

准确、及时地从项目监测系统中发现项目执行过程中的问

题，提出对策，经过协调控制，成功地将项目导向预期的目

标。

项目管理真正引入我国是在20世纪60年代初期，到现

在，项目管理在水利、交通、建筑、化工、IT、农业等领域

已被广泛应用，取得了显著效果。

项目管理的过程是通过项目可行性研究、初步设计、施

工设计、项目预算、项目施工、项目监管、项目验收、项目

运行管理等几个环节来实现的。

项目管理要求我们应当具有科学、严谨的态度，要具有

一定的专业知识和统筹能力，同时还要有吃苦耐劳的精神。

三、土地开发整理的基本概念

土地开发整理：土地开发、土地整理与土地复垦的统称。

土地开发：是指在土地利用总体规划划定的可开垦的区

域内对未利用的土地（包括荒山、荒地、荒滩等），运用工

程措施或生物措施，对其进行整治、加工和配套建设，使其

变为可供利用的土地。按开发后的用途可分为农用地开发和

建设用地开发两种形式。

土地复垦：是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、

压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利

用的状态。

土地整理：土地整理从分类上讲应分为两类，即农地整

理和市地整理。目前，我们开展的主要是农地整理，是指通

过采取各种措施，按照土地利用总体规划和有关专项规划，

对田、水、路、林、村等进行综合整治，调整土地关系，改

善土地利用结构和生产、生活条件，增加有效耕地面积，提

高土地利用