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招投标领域存在的问题及对策

近年来，随着有形建筑市场的不断健全和完善，工程招

投标已逐步走上规范化轨道，但在施行过程中也出现了一些

不容忽视的问题，亟需以有力的措施加以解决。

1当前建设工程招投标存在的主要问题

1.1规避招投标的现象比较严重。建设单位有的以资金不

足为由，将整体工程肢解成几块或若干段，以若干家挂靠单

位名义承包，最后形成一家单位施工的变相挂靠发包；有的

以联合开发的名义，要求承建方带资兴建，使招投标流于形

式；还有的以追加工程量或附属工程为借口，待工程验收时

远远超出原定造价，存在逃避招标的嫌疑；有的以创新招投

标模式规避招投标，歪解曲解BT、BOT、PPP、EPC、DB

等承包模式的操作流程。

1.2对招投标的重要性认识不足

建筑工程招标工作之所以会出现混乱的局面，主要原因

之一就是很多建筑施工单位没有给工程招标工作以足够的

重视。在招标的过程中他们只是一味地降低标价以取得工程

的承包权，却忽视了工程的成本没有按照竞标的规定流程来

走，这样势必会造成工程质量的下降。关于工程竞标机制我

国都有相关的法律法规，但是很多建筑企业对相关规定根本

就不了解，缺乏对法律法规的重视程度，也没有按照法律规

定进行竞标活动。

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1.3工程招投标的不正当竞争

陪标与串标现象主要表现在工程招标前，有些投标人已

经联系相关单位获得中标资格，或者招标人将中标资格给某

个投标人，这种内定的行为使招投标沦为一种形式，其他的

投标人成为中标者的陪衬。陪标与串标现象的另一个表现是

投标人之间相互约定，一致压低或抬高投标报价，投标人之

间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；或者在

投标项目中轮流以低价或高价中标。陪标与串标现象极大地

损害了招投标制度，以暗箱操作的方式损害了其它投标人的

利益，损害了招投标的公平、公正、公开原则。2014年，中

国建筑一局安徽分公司原副总经理违法陪标案开庭审理，中

建一局安徽分公司原副总经理姜某某串通其他几家投标单

位人员多次陪标，从中收取好处费高达220万元。

1.4代理机构的管理体制没有理顺。

作为监督机构的招投标办与招标代理机构存在隶属关

系或利益关系。代理机构为获取更多利益，往往借助管理部

门的行政职能进行不正当操作，一些政府部门的管理人员对

代理机构的违规行为进行庇护，从而扰乱了中介市场。

1.5工程项目合同履行随意性大。

有的中标单位在工程开工后，以各种理由把投标文书中

记载的项目经理和专业人员更换，造成无证上岗等现象时有

发生。一些建设单位及领导不严格履行合同，工程款的拨付

个人说了算，不给好处不办事；还有承建方不按合同要求操

作，随意更改图纸、设计和造价，人为因素影响工程进展及

质量。

2建设工程招投标领域存在问题的主要原因

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2.1招投标相关法律法规还不够完善，有形建筑市场作用

没有得到好的发挥。尽管出台了《招投标法》、《建筑法》

等诸多法规，但有法不依现象时有发生。一些建设企业逃避

进场交易，与业主私下签订承包合同，致使回避招标、场外

交易现象屡禁不止，进场难、难进场问题依然存在。有些交

易中心人员少，兼职多，几块牌子一套人马，政事、企事不

分，管理水平低下，地方保护主义严重，专家库不能满足评

标需要，以致形成不协调、不规范、低水平的运作。

2.2地方保护主义和行业垄断助长了不正之风蔓延。有些

招标代理机构故意设置附加条件，限制、排