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当前基层工作面临的主要困难和对策

乡镇是我国政权体系的基石，是我党的执政基础，是联

系农民最直接、最紧密的基层组织。当前，正值经济转型、

体制转轨、职能转换的关键时期，就我们的现实而言，乡镇

面临诸多困难和问题，需要我们用新的眼光审视、新的理念

解读乡镇工作当下存在的困难与问题。现就结合我乡实际情

况，谈谈面临的困难和存在的问题。

一、充分认识乡镇工作的重要性．

乡镇是国家政权的基础、农村改革的一线、农村经济发

展的重点、社会稳定的关键．乡镇作为人民政权的基石，是

党和国家机关中，同人民群众联系最直接、最紧密的一级基

层政府和窗口，不但是上级各项方针政策的执行者，而且是

农村各种问题的处理者，这是由乡镇政府肩负的一些最基本

的公共职能所决定的，发挥好了，群众就满意，评价就好，

发挥不好，群众就不满意．

乡镇干部作为稳固农村政权的骨干，直接担负着团结群

众、教育群众、发挥农村、建设农村、稳定农村的重任．乡

镇政权和乡镇干部的战斗力、凝聚力如何，直接影响到民心

向背、事业兴衰．在很大程度上，人民群众就是通过乡镇干

部的形象，来认识我们党的形象，通过乡镇政权的执政能力

来判断我们国家的兴衰成败．

因此，我们要从全局和战略的高度，充分认识做好乡

镇工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感．在新的历

史背景下，乡镇如何正确审视自己，找准发展路子，进一步

密切同人民群众的血肉联系，对加快群众脱贫致富步伐，全

面建设小康社会，圆满完成十二五规划，具有十分重要的意

义．

二、乡镇工作的难点和原因

1、搞好农村社会稳定已成为乡镇工作的重头戏。改革

开放以来，我国农村政治稳定、治安形势总体很好，但各种

因素影响下的不稳定问题呈增长势头。乡镇在转接并解决这

些社会问题中，投入精力较多，甚至疲于应对，使其他工作

受到影响．一是债务纠纷．现在乡镇财政困难，乡村债务沉

重是农村工作最大的难点，已成为农村不稳定的活火山。债

务形成原因主要是过去抓农村水、电、路及新建学校教学楼

基础建设的工程欠款，这些债务靠乡镇自身财力已无法解

决，税费取消后债务矛盾更加突出。二是土地和宅基地纠纷。

由于农村二轮承包时遗留问题较多，加之国家重点项目征地

和宅基用地矛盾，在土地流转过程中，不可避免的又引发一

些矛盾隐患，有的很尖锐。

2、农村环境设施差，农民增收渠道不多。在社会快速

发展的今天，城乡发展环境差太大。一是硬环境方面。农村

基础设施建设落后，水利、电力等设施几乎在吃老本，乡村

道路损坏严重，村道路面高低不平，尽管近些年农村拆旧房

盖新房的情况到处可见，但是，规划不力使得＂有新房无新

貌，只见新房不见新村＂的现象比较普遍。村庄建设功能不

齐且村容村貌脏、乱、差状况突出。二是软环境方面。对农

民的教育管理功能在弱化，目前农民的活动为超自由状态，

教育不足，整体素质不高，集体观念淡薄，承担责任、履行

义务的意识正在淡化，防汛抢险及村组公益事业的组织难度

加大。三是农民增收致富的门路少。因农村地域限制和农民

自身素质等因素的影响，我乡农村生产加工型企业发展一直

火不起来，农民很难找到稳定的致富门路，大部分青壮年一

般凭体力在外出务工且不稳定，管理型、技能型劳务输出所

占比例很小。四是农村发展经济缺乏手段。上级对发展农村

经济非常重视，提出了许多战略，但是，如何发展、如何操

作，效果不是很好，其原因除市场手段还没有建立健全之外，

行政手段越来越不起作用，基本处于无奈状态。

3、乡镇工作职责不清，权小责大的矛盾比较突出。这

不是一个新问题，目前，由于管理体制不断改变，乡镇政府

对辖区管理功能有所弱化：一是乡镇政府责任大、权利小，

也就是常说的无限的责任，有限的权利。二是条块配合不到

位。如电力、通信等是条条单位，在支持和服务农村发展中

做出了很大贡献，但在基础设施建设中又对农村整体环境有

负面影响，各通信单位在架设电缆时，公路边随处能看到一

坑栽3至5个水泥杆的不雅观情景，群众埋怨镇政府，而乡镇

政府对这些部门各自实施的工程难以协调或无法约束。

4、工作任务重且开展工作缺乏有效措施。现在中央提

倡＂以人为本＂的执政理念，依法行政强调的特别严，但在

农村的具体工作中，很多方面是乡镇干部凭个人感情、熟人

关系在从事公务活动，也就是实际工作中存在的法制手段不

配套、人治手段不合法、行政手段无作用，乡镇工作经常处

于艰难境地。一是工作压力大。乡镇政府与村委会的关系从

法律上已变成知道关系，