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青岛市慈善事业发展规划

2006-2010年

征求意见稿

党的十六届四中全会明确将慈善事业作为构建社会主义和

谐社会的重要内容,提出要“健全社会保险、社会救助、社会福利

和慈善事业相衔接的社会保障体系”；十六届五中全会将“支持

社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动”列入制定“十

一五”规划的建议;慈善事业是人类爱心的生动展现,是社会文明

的重要标志,是体现人道关怀的光荣而崇高的事业;大力发展慈善

事业,是调动社会资源解决困难群众生产生活问题的一条重要途

径,有利于兼顾不同群体的利益,协调各方面的利益关系;同时,通

过以爱心奉献为宗旨的慈善事业,营造尊重、理解和关心他人,热

爱集体、热心公益活动的氛围,有利于在全社会形成团结互助的良

好风尚和平等友爱、融洽和谐的人际环境,促进社会稳定和精神文

明建设;根据中国慈善事业发展指导纲要和青岛市“十一五”经济

和社会发展规划,为切实做好我市慈善事业发展工作,制定本规

划;

一、发展慈善事业的总体要求、主要目标和工作原则

一总体要求

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以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的

十六届四中、五中全会精神,全面落实科学发展观,牢固树立社会

主义荣辱观,大力弘扬中华民族乐善好施、扶贫济困的传统美德;

坚持党的领导、政府推动、法律规范、政策引导、民众参与、慈

善组织实施,形成慈善事业发展的合力,全面激活慈善事业的生命

力,不断开创慈善事业发展的新局面,为构建和谐社会做出积极贡

献;

二主要目标

1、加快建立适应社会主义市场经济发展要求、满足人民群众需

要、与社会救助体系相衔接的慈善事业服务体系,努力使广大人民

群众特别是困难群众共享改革发展成果;

2、建立“政府推动、民间运作、社会参与,各方协同合作”的

慈善事业发展机制,形成政府调控与行业协调互动、行政管理与行

业自治互补的慈善事业管理新格局;

3、加强慈善组织自身建设,建立健全慈善组织自律机制和社会

监督机制,努力提高慈善组织的社会公信力;

4、营造人人关心、支持慈善事业的良好氛围;积极发展以爱心

奉献、互助和谐为核心的现代慈善文化,把慈善理念的普及和慈善

精神的培育生动具体地融入社会主义先进文化的建设中,将人道

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主义、人文关怀、中华民族的仁爱美德与社会主义新道德有机结

合起来;

5、大力发展志愿服务组织,志愿服务队伍不断壮大,服务领域

不断拓展,志愿服务体系基本形成;到2010年,我市登记志愿者队

伍由目前33万人达到60万人以上,占全市总人口的8%;

6、慈善政策法律法规不断完善,初步形成良好的政策和

法制环境,基本建立适应慈善事业发展的政策法规体系,依法推进

慈善事业健康发展;

7、积极开辟善款募集渠道,募集资金逐年增长,使之与我市的经

济发展相一致;根据我市“十一五”经济和社会发展的规划,到20

10年全市国内生产总值将达到4500亿元,国民经济增长速度为1

3%,到2010年,我市慈善资金由现在的人均每年5元,提高到每年

人均10元,累计募集善款4亿元;

三工作原则

1、坚持政府推动的原则;制定慈善政策法规,依法监督管理、

规范募捐行为,规范使用捐赠款物,维护慈善组织和捐赠人、受益

人的合法权益;

2、坚持扶贫济困的原则;发展慈善事业要重点解决群众基本生

活困难,帮助困难群众排忧解难,提高困