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日本农协的发展历程、组织、功能及经验

作者：陈柳钦(天津社会科学院城市经济研究所)来源：《市长参

考》添加日期：10年01月14日

日本是个岛国，国土面积37.77万平方公里，人口1.27亿人，其

中农业人口比例近30%，是世界人口密度最大的国家之一，属典型的

人多地少国家。日本资源比较贫乏，山地和丘陵约占总面积的80%，

耕地面积约占总面积的13.5%。日本农业是典型的小农制，户均耕地

面积1.47公顷，农业经营以分散、细小的农户为单位。日本经过二战

后几十年的快速发展，实现了农业现代化，这得益于日本别具特色的

农村合作经济组织日本农协的有效运作。农协作为代表农民利益的流

通中介，支撑着日本现代农业的发展。日本农协被公认为是世界上最

成功的农村合作经济组织形式之一。日本农协全称为“农业协同组

合”，协同一词，意为协作、相互扶持；组合一词，相当于中文的组

织、团体、集体，农业协同组合也可译为农业合作组织。日本农协是

一个遍布城乡、由农民志愿联合、自成系统的庞大的经济合作组织，

是一个服务于农户、农业与农村的综合性服务体系。它包括了金融部

门、农业相关事业部门、生活及其他事业部门、营农指导事业部门(指

主要负责对农户的生产经营活动进行各种指导协助的部门)等。它的业

务包括对农业技术和农业经营的指导，生产资料、生活资料的购置，

农产品的加工储存和销售，直至储蓄、信贷、保险、医疗、旅游、观

光、文化娱乐等，几乎涉及农民从生产到生活的一切方面。

一、日本农协的发展历程

日本农村农业经济组织的历史，可以追溯到明治维新以后出现的

“同业组合”。这种“同业组合”主要存在于茶叶、蚕丝业中，由农

民和手工业者自发组织，从事产品和生产资料的销售和购买以及生产

资金的相互融通，是农业经济组织的雏形。1900年，日本颁布了历史

上第一部关于合作社的法律——《产业组合法》，对合作组织予以扶

持和鼓励。1905年，“大日本产业组合中央会”成立，产业组合得

以普及。1920年，经济危机席卷日本，农业生产等受到严重影响，产

业组合也受到严重冲击。从1925年开始，日本开展了“产业组合刷新

运动”，以当时的地主、富农为核心，吸收普通农民作为产业组合的

会员，并成立了“全国购买组合联合会”、“产业组合中央金库”和

“大日本生丝销售组合联合会”等全国性的系统组织。1929年为应对

由世界性经济大萧条所引发的农业恐慌，日本配套实施了“农山渔村

经济更生运动”和《扩充产业组合五年计划》。在这个过程中，针对

产业组合，开展了强有力的行政指导，主要方针是：在坚持四种业务

兼营化的同时，推进“一市町村一组合主义”(日本的市、町、村是同

一级别的，都是最基层的行政单位。“一市町村一组合”就相当于

“一村一社”的意思)。促进全体农户都加入，对作为产业组合基层组

织的农村村落予以整编。规定每一个市或者町或者村，都须至少设立

一个产业组合。经过这样的行政干预和指导，针对产业组合的政策指

标，在这一时期基本得以实现。1933年，产业组合进一步发展，出现

了“全国稻米销售购买组合联合会”、“全国产业组合制丝联合会”

和“大日本柑秸销售联合会”。1933年至1936年是日本产业组合发

展的黄金时期。这期间，虽因产业组合从事的业务冲击了一些商业团

体和商人的利益，出现了“反产运动”，但产业组合的事业仍然得到

了快速扩展。1937年，日本发动全面侵华战争。在战时阶段，产业组

合失去了原有的“自主协同”作用，成为肥料、稻米等重要生产、生

活资料的专营机构。1943年，日本颁布了《农业团体法》，通过对农

户实施的强制性加入方式(即废除以前合作社原则之一的自愿入社退社

原则)，把产业组合改组为统治性经济团体——“农业会”，由国家对

农产品统一收购和分配。正因为如此，二战结束之初，“农业会”被

美国视为军国主义性质的组织而加以取缔。这种状况一直持续到1947

年制定农协法(这中间的4年，可视作日本农村合作社发展的空白时期)。

二战后，日本百业凋敝，民不聊生。日本作为战败国，饱尝了失

道寡助的滋味，内外交困，苦不堪言。当时，就连首都东京，库存粮

食也仅够支撑一个半月，居民的粮食定量每人一天只有一小碗米。解

决吃饭问题，得靠增加粮食产量；而要增产，全仰仗种田人出力。日

本为了调动农民的生产积极性，解决地主与农民之间长期存在的社会