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财税纵横

平台经济下个人所得税征管问题研究

艾华冀晓曼

【摘要】平台经济作为新的经济模一、引言治理现代化具有重要意义

式，为经济增长注入了新动能，其灵平台经济是数字经济时代的产平台经济的数字化、虚拟化、多边

活就业模式极大提高了就业数量和物，近年来发展速度强劲，发展规模迅化等特点加大了税收征管的难度，平

质量，但与此同时也为我国个人所台就业人员收人来源广、信息不透明

速扩大。2019年8月8日《国务院办

得税征管带来新挑战。由于平台经公厅关于促进平台经济规范健康发展等特点不利于纳税遵从度的提高，在

济下的纳税主体数量庞大，个人所的指导意见》（以下简称《指导意见》）此背景下，诸多学者都在对平台经济

得界定模糊，纳税地点判断不明及指出，互联网平台经济是生产力新的下的税收治理问题展开研究。例如，周

平台用工劳动关系管理不到位，使组织方式，是经济发展新动能，对优化克清和李霞(2018)认为，为更好适应

得现有税制与平台经济发展不适资源配置、促进跨界融通发展和“双平台经济的“碎片化”交易模式，税收

配，建议在税源监控、适用税目界创”推动产业升级、拓展消费市场，尤制度应更加扁平化，尽快出台促进平

定、税收管辖权划分及代扣代缴工其是增加就业，都有重要作用。随着数台经济发展的税收法案，通过“数据管

作等方面作进一步完善，以持续提字经济的发展，平台经济带动出现的税”强化税源管控，在法律体系、税收

升个人所得税税收征管能力。零工经济就业形态对我国就业增长贡制度、征管方式等方面创新税收治理

【关键词】平台经济个人所得税税献巨大，与此同时，也给劳动关系的认体系；国家税务总局泰安市税务局课

收征管定产生一定冲击（丁晓东，2018），这种题组等（2020)提出，平台经济由于跨

灵活用工的模式具有企业边界模糊界融合广、业务流动强、交易留痕难等

化、从属关系隐蔽化等特点，对现行劳特性造成税制要素难以确定，发票虚

动法规制模式提出了新挑战（王全兴开风险居高不下，以及难以掌握平台

和刘琦，2019）。平台经济无疑对扩大经济的海量数据信息，应通过完善法

就业规模、增加居民收人具有重要的律法规、细化分类管理、推广电子发票

促进作用。然而不容忽视的是，互联网等加强平台经济税收监管；孙正等

平台经济的快速发展为提高个体收人(2021)指出，共享经济对纳税主体身

注人新动能的同时，也为个税征管带份认定、适用税目明晰、落实税收公

来一些挑战，我国电商平台个人所得平、防范税收风险等税收治理工作带

税流失情况呈现出逐年递增的趋势来新挑战，应当把握平台税收治理优

（蔡昌，2017），当前很多分享经济新业

势、补充现行税制框架、完善第三方共

态普遍存在偷漏税现象，税收流失严享经济平台委托代征机制，推动形成

重（陈宇和李锐,2017）。因此，加快建

税收协同共治格局。个人所得税方面，

立健全现代个人所得税制度、提高平周克清和刘文慧（2019）认为平台经济

台经济下