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行业研究丨行业政策对新能源行业发展的影响探析
摘要
近年,国家各行业产业结构逐步调整,对能源结构变革的需求日
趋紧迫,低碳经济发展模式的快速发展将逐渐取代传统高污染性的发
展模式。然而,新能源行业的发展在我国仍处于起步阶段,制约因素
较多,因此国家在行业政策上的支持会为该行业提供重要的驱动力,
但同时也会给行业发展带来一定影响,本文针对政策因素对新能源行
业发展的影响进行了简要探析。
国际能源署(IEA)对2000年~2030年国际电力的需求进行了研究,
研究表明,在未来30年,来自可再生能源的发电总量年平均增长速度
将最快,其中非水利的可再生能源发电年增长速度将近6%,到2030
年,它将提供世界总电力的4.4%。为更加贴合国际经济的发展趋势,
我国也在加快调整产业结构,把传统发展模式向新型、低碳、环保、
高效的能源产业模式高速迈进,确保我国经济可持续发展的根本需求。
一、新能源产业的概况
(一)定义:新能源是指刚开始开发利用
或正在积极研究、有待推广的能源,主要包括
太阳能、风能、地热能、海洋能、生物质能和
核能等
新能源产业是源于新能源的发现和应用,在新技术基础上,系统
地开发利用可再生能源的行为,开发新能源的单位和企业所从事的工
作的一系列过程。
(二)现状:目前,我国能源结构中70%
仍旧是煤炭,新型能源的比例相当有限,且应
用比较常见的就是风能和太阳能
在当今国际竞争关系中,新能源产业的发展可以作为衡量一个国
家和地区高新技术水平的重要依据,因此全球把发展新能源作为技术
潮流的方向标和推进产业结构调整的重要举措。目前,我国在新能源
方面也在积极发展和规划,但受资金和技术壁垒的限制,需要由我国政
府一方面通过出台补贴等政策鼓励来辅助其发展,另一方面制定关键
指标、技术要求等制度要求来引导新能源行业向健康、良好的方向发
展。
目前,我国在某些新能源领域取得了一定的发展成果,例如太阳
能及风电行业。2016年中国太阳能发电新增装机创历史新高,累计装
机约77.40GW,累计装机容量已经跃居世界首位。2016年中国风电
新增装机量2337万千瓦,累计装机量达到1.69亿千瓦;其中海上风
电新增装机59万千瓦,累积装机容量为163万千瓦。
尽管我国在该两项领域都取得了一些阶段性、方向性的成就,但
就整体发展同其他发达国家比较,仍存在很大差距。
二、新能源产业的政策支持
为了新能源行业健康、快速的发展,国家出台了一系列的政策,
其中有综合政策,也有行业政策。例如,《中华人民共和国可再生能
源法》、《财政部国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税
政策的通知》提出利用风力和光伏生产的电力增值税实行即征即退50%
的政策等。在2007年,新的《可再生能源法》中规定,发展新能源所
需的电费将以价格补贴、研发补助、项目投资补助等形式发放,在增
值税、企业所得税进口关税等多个方面给新能源产业提供优惠;2007
年制定的《可再生能源中长期发展规划》规定,到2020年新能源发电
企业发电量要达到3%,2010年已经占到1%;使用政府定价和政府
指导价两种定价机构对新能源产业提供帮助。
在太阳能热发电方面,光伏初期项目中可提供4元/度的补贴,为
促进太阳能热发电产业健康有序发展,国家发展改革委发出《关于太
阳能热发电标杆上网电价政策的通知》,核定太阳能热发电标杆上网
电价为每千瓦时1.15元,并明确上述电价仅适用于国家能源局2016
年组织实施的示范项目。同时鼓励地方政府相关部门对太阳能热发电
企业采取税费减免、财政补贴、绿色信贷、土地优惠等措施,多措并
举支持太阳能热发电产业发展。国家发展改革委制定全国统一的太阳
能热发电标杆上网电价政策,对一定的装机规模进行价格支持,引导
企业比选采用先进技术、开发优质光热资源。国家发展改革委同时明
确,2019年以后国家将根据太阳能热发电产业发展状况、发电成本降
低情况,适时完善太阳能热发电价格政策,逐步降低新建太阳能热发
电价格水平。
在风力发电方面,根据2016年发改委发出的通知要求,
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