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铜陵市义务教育均衡发展概况

中国古铜都铜陵位于安徽省中南部，长江中下游南

岸，总面积1113平方公里，市区面积280平方公里，总人

口73万人，城市化水平已达58%。现辖三区一县，四个省级

经济技术开发区，代管一个国营农场。目前全市共有各级各

类学校218所（义务教育阶段学校162所），其中高等学校4

所、普通中学50所、小学112所、幼儿园44所、中等职业

学校7所、特教学校1所。全市基础教育各级各类在校生11

万人，在职教职工7700余人，其中专任教师近6700人。2007

和2009年，我市连续两年荣获全省教育工作考核优秀称号，

连续三年获得表彰，并荣获全国教育制度创新优胜奖。2008、

2009年连续两年被市政府通令嘉奖。特别是均衡教育在我市

起步早、措施实、成效明显，已成为我市一张新的靓丽名片。

2009年11月，我市被教育部授予“全国推进义务教育均衡

发展工作先进地区”。

主要做法

一、科学安排教育布局

随着我市城市框架不断拓展，东部城区、南部城区、车

站新区教育发展略显滞后，我们及时深入县、区相关学校进

行调研，并会同市县区有关部门，以科学发展观指导教育发

展规划工作，按照“城乡一体，统筹规划”的原则，反复论

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证，将以上地区及新建居民区配套中小学规划纳入铜陵市城

市总体规划之中，修编了《铜陵市基础教育设施布局规划

（2008—2020）》，全市中小学布局在未来十年内发展更趋合

理科学，也为缩短城乡义务教育差距，推进城乡教育一体化

奠定了坚实基础。目前，按规划市十三中（原大通中学）、

市十九中（原西湖中学）、铜陵县太平老观小学等迁址新建

工程已经启动；铜陵县中小学校调整到73所，办学效益大

为提高；狮子山区开源小学九月初挂牌招收一年级新生，解

决了新建居民小区学生就近上学问题。

二、执行政策不折不扣

早在1987年，我市就在全省率先取消了重点初中和小

学，取消了全市统一的小学毕业升学考试，义务教育阶段所

有学生全部实行免试就近入学。同时强化学籍管理，每年根

据生源和各校的教育资源情况，划定各小学、初中的学区，

下达各校招生计划。市纪检监察、公安、教育部门还联合行

动，对招生工作中出现“人户分离”及“换户”等现象进行

纠正。对跨区借读生，有关部门对小学毕业生的户口、实际

住址等进行统一审核。学籍管理的严格规范，使每一所义务

教育学校的生源质量都有保证。

重点学校是产生“择校风”的主要源头之一，新《义务

教育法》明确规定不得将学校分为重点学校和非重点学校。

从2001年开始，我市将市区两所重点完中的初、高中实施

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分离，剥离后的一所初中停办，另一所初中改为普通公办初

中，缺额三分之二的教师公开向社会招考，迅速改变了过去

这两所学校初中生源扎堆现象。两所“重点初中”光环的取

消对推进义务教育均衡发展起到了重要的作用。

三、切块指标覆盖城乡

对省示范高中的部分招生指标按初中在校生人数定向

分配到各初中，有利于减轻学生的升学压力，也有利于调动

各初中的办学积极性与办学模式的转变与办学理念的升级，

避免了各初中的无序竞争，促进新课改健康发展。从1997

年开始，我市就开始实施这一政策并逐年加大定向分配指标

比例，2005年、2006年这一定向分配指标比例分别达到60%

和65%，2009年已达到70%。这将今年，我们将加大改革力

度，把市一中、市三中和县一中3所省级示范高中招生定向

指标按一定比例统一分配到全市所有初中，真正打破城乡教

育二元格局，使城乡孩子共同享有我市高中阶段优质教育资

源。

四、教师流动全面启动

教师流动是推进城乡教育均衡的有力措施。今年，市委

市政府要求全市教师流动要全面启动。目前，教育、人事等

部门已经在深入调研的基础上，出台了教师流动实施方案，

方案重点侧重于县、区、市直义务教育阶段学校教师流动，

同时高中阶段教师也要实行一定比例的流动。方案现正在征

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求意见，9月份将正式实施。变“激励型”的流动为“制度

型”流动，改过去教师“校籍管理”为“无校籍管理”，从