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公文的含义和特点

篇一：公文的概念、特点、作用

公文的概念、特点、作用

一、公文的概念

公文是公务文书的简称，它是党政机关、企事业单位、

法定团体等组织在公务活动中形成的具有法定效力和规范

体式的书面材料。

二、公文的特点

1、权威性。首先，由法定的作者制成和发布；其次，

无论是事实、数字还是各种意见、结论，一旦进入正式公文，

就不能任意更改、解释、否定。第三，公文是机关、团体、

组织的喉舌、意图，是其开展工作的依据。

2、规范性。公文的撰写和处理，从起草到成文，到收

发、传递、分办、立卷、归档、销毁等等，都有一套规范化

的制度。另外，公文具有特定的体式。其文体、结构、用纸

的尺寸、文件标记都有统一的规定。

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3、工具性。公文是各机关、团体、组织在公务管理过

程中最经常、最大量使用的一种工具。公务管理的方法很多，

而最科学最正规的方法是利用公文。

三、公文的作用

1、颁布法规

《国家行政机关公文处理办法》总则第二条在概述公文

的作用时，强调公文“是依法行政和进行公务活动的重要工

具”。《中国共产党机关公文处理条例》也有类似的表述。

对于行政公文来说，大到国家的宪法及刑法、民法、诉讼法

等各种法律，小到办理某一具体事务的规定、办法，在制定

出来后，都要通过行政公文予以颁布实施。对于党的公文来

说，条例、规定等就是用来发布党内规章制度和行为规范的

公文文种。行政法规一经发布，任何人都不得违反。党的规

章制度和行为规范，则对党组织的所有成员都有约束作用。

现在，我们国家正在努力进行完善的法制建设，在人民群众

中也在开展深入的普法教育，公文在这方面的作用正在日益

强化。

2、指挥管理

党政机关、企事业单位、群众团体，都在特定的范围内

担负着组织、指挥、管理的职责，而实施这些职责的基本工

具，就是公文。在党政公文中，命令、决定、决议、指示、

批复等文种，就属于指挥、管理性的下行公文。这些公文一

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经下发，下级机关必须执行。大到国家机器的运转，小到一

个企事业单位内部工作有秩序的开展，都跟公文的指挥管理

作用密切相关，离开了公文的这一作用，各方面的管理工作

很可能陷入混乱状态。因此，我们应该意识到，相当多的公

文的起草、定稿过程，实质上就是管理工作的实施过程。

3、交流信息

公文还有一个重要的作用是交流信息。下行文中的公告、

通告、公报、通知、通报，上行文中的报告、请示，还

有作为平行文的函，都有交流信息的基本功能。交流信

息，一方面是上情下达，一方面是下情上达，另一方面是友

邻单位互通情报。有了公文作为信息流通的渠道，上下级机

关都有可能做到耳聪目明，不至于闭目塞听。

4、宣传教育

决议、公报、公告、通报、会议纪要等文体，还有着很

明显的宣传教育作用。针对现实生活中普遍存在的某一问题

或认识的偏差，摆事实，讲道理，进行启发诱导，使大家明

白应该确立什么立场，应该坚持什么原则，进而知道自己应

该做什么、怎样做。例如“文革”结束之后，党内以及全国

对于如何认识和评价“文革”意见不能统一，思想相对陷入

混乱的时候，党中央及时发布了重要文件《关于建国以来党

的若干历史问题的决议》，通过大量的事实分析和严密论证，

澄清了模糊认识，使全党和全国的政治思想很快走向统一。

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5、商洽协调

很多工作，单凭一个单位很难顺利完成，往往需要相关

单位给以配合、帮助。这样，地区与地区、单位与单位、团

体与团体之间，就需要加强联系，互相协商，互相帮助，协

调工作。公文实现这一功能的主要文种是“函”，它可以在

没有隶属关系的机关之间起到沟通、协调的作用，使各个机

关形成一个有机的整体，协同处理、协作