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关于突发事件信息报告工作的几个问题

一、什么是突发事件

突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会

危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾

难、公共卫生事件和社会安全事件。

按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故

灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。

具有五个显著特征：一是发生的突发性或者不可预测

性，事件的发生不能或者难以预料；二是发展的不确定性，

难以判定事态的发展态势，处理不当就可能导致灾难；三是

紧迫性或危险性，可能给人民生命财产或者国家、社会带来

损害或者损害威胁；四是影响的社会性，可能或者已经对社

会造成威胁。有别于个体行为造成的损害；五是处置的非程

序性。根据突发事件的性质、演变过程和发生机理，我们把

突发事件主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安

全四类。

二、为什么要加强突发事件应急管理

（一）是实践科学发展观、构建和谐社会的必然要求。

（二）是责任追究的重要依据。

三、突发事件信息报告的基本要求

（一）什么是突发事件信息。

突发事件信息，就是与自然灾害、事故灾难、公共卫生、

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社会安全四类事件相关的文字、数据、图像、影像等信息。

可分为：四个级别突发事件信息；事件本身比较敏感或

涉及敏感地区、敏感时间、敏感人员的事件信息；可能导致

严重后果的预警预测信息；社会各界对突发事件的发生、处

置的反应情况。

（二）重要意义。

1.是确保突发事件信息得到快速有效处置的前提。

2.是突发事件应急处置科学决策的基础。

（三）我市关于突发事件信息报告相关规定。

广州市突发事件总体应急预案；

（四）当前我市突发事件信息报告工作中存在的主要问

题和原因。

1.问题。

迟报、漏报信息时有发生；信息要素缺失和失真；对一

些社会热点、敏感问题信息报告不及时。

2.原因

对信息报告工作的重要性认识不够，缺乏信息报告的主

动性；没有建立起信息报告责任追击制度。

（五）信息报告的内容和方式。

1.达到突发事件标准的信息以及预测预警的信息。

2.敏感信息。事件本身比较敏感的突发事件，或发生在

敏感地区、敏感时间，或可能演化为较大以上的突发事件信

息。

3.突发事件涉及或影响到本市行政区域外其他地区的，

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应尽快报告市政府，由市政府通报相关地区市政府，必要时

报请省政府通报。

4.突发事件涉及港澳台侨、外籍人员，或者影响到境外，

需要向有关国家、地区、国际机构通报的，按照相关规定办

理。

一般情况下，通过书面形式报告。紧急情况下，可先通

过电话口头报告，再书面报告。涉密信息的报送遵守相关规

定。

（六）信息报告的基本要素。

突发事件信息报告的内容要简明、准确，应包括以下要

素：时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、

已造成的后果、影响范围、事件发展趋势、处置情况、拟采

取的措施以及下一步工作建议等。对突发事件及处置的新进

展、可能衍生的新情况要及时续报；突发事件处置结束后，

要进行终报。

（七）信息报告责任主体。

根据分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的

应急管理体制，突发事件发生地人民政府是信息报告的责任

主体。突发事件主管部门有责任及时向当地人民政府报告突

发事件信息，同时向上级主管部门报告。跨行政区域的突发

事件发生后，上级行政主管部门要及时汇总、报告相关信息。

（八）信息报告时限要求。

突发事件发生后，市各专项应急指挥机构、区（县级市）

政府、相关职能部门要立即上报有关情况：特别重大、重大

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的突发事件及其先期处置的相关情况，要在事件发生后1

小时内报告市应急办（市政府总值班室），并及时反馈后续

处置情况；较大突发事件及其先期处置的相关情况，要在事

件发生后2小时内报告市应急办（市政府总值班室），并及

时反馈后