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“双减”政策及其背景下的提质增效

各位同志们：

大家好！

首先，我大家一起重温一下近一年来国家

层面对基础教育的论述要求。

2022年10月16日，党的二十大报告对教

育作出了新的定位，强调“教育、科技、人才是

全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性

支撑。由以往的“民生板块前移到“实施科

教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”板块，

并专题论述。凸显教育对国家建设发展的基础

性作用、战略性支撑，体现出党对教育的价值

地位越来越清晰的定位。

2022年10月28日，第十三届全国人民代

表大会常务委员会第三十七次会议召开。教育部

长怀进鹏报告中指出：一年多来，在各方共同努

力下，“双减”工作扎实推进，但“双减”工作

具有长期性、复杂性、艰巨性，存在许多问题

不足，我们进一步加深了对造成学生负担过重

家长教育焦虑深层次原因的认识。《报告》提出，

要加强学科类隐形变异培训治理，强化非学科类

培训监管，还要出台校外培训行政处罚办法行

政执法事项指导目录，加快推动校外培训监督管

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理立法。

2023年1月12日，全国教育工作会明确了

新一年教育工作的主攻方向重点任务，其中最

硬核的就是“两抓”（“把开展读书活动作为一

件大事来抓”“继续把双减摆在突出位置来

抓”）。

这三次重要会议，释放的强烈信号就是：坚

持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，全力

推进“双减”。

2021年7月24日，在教育部出台“五项管理”

制度的基础上，中办、国办印发《关于进一步减

轻义务教育阶段学生作业负担校外培训负担的

意见》。一石激起千层浪，在整个教育界乃至全

社会引起了强烈震动，大量培训机构转型的转型、

关闭的关闭，大量从业人员失业；广大家长培育

孩子的压力巨增；教育全面回归学校，一些学校

也无所适从。一时间，全社会热议“双减”，“双

减成为网络热语。

下面，分别从回答为什么、是什么、做得怎

么样、还得怎样做四个问题与大家交流研讨“双

减”话题。

一、为什么要实施“双减”

一是家长很焦虑。怀进鹏部长在“双减”报

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告中指出“从教育内部来讲，主要是职普协调发

展中高考竞争性选拔；从教育外部来讲，主要

是就业竞争压力以及收入分配、社会保障制度不

完善，我国发展不平衡不充分等问题。这些内外

部问题层层传导，导致学生学业压力较大，引发

家长教育焦虑，需要进一步加大力度，全面系统

深化改革。”这个分析很透彻，找到了病根。这

些问题是由我国当前人民日益增长的美好生活需

要不平衡不充分发展之间矛盾决定的，也是我

国社会发展进入新时代不可回避的现实问题，只

有通过不断改革创新、齐心协力才能克难攻坚。

正是因为家长群体对教育功利性、短视化产生了

焦虑，进而形成“剧场效应”，依靠校内“加压”

校外“充电”一味追求考试分数，教育“内卷”

现象愈演愈烈。（近两年中考成绩高分段呈井喷

式增长、今年西安中考西安市民抵制外籍考生事

件、今年延安培文实验学校期末考试“8分”试卷

事件）

二是失范很危险。由于家长群体的教育焦虑，

催生校外培训野蛮发展。据不完全统计，“双减”

前，各类培训机构数量超过规模性义务段学校总

量，公办学校的公信力社会地位受到威胁；一

些校外培训项目收费居高、资本过度涌入，导致

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青少年群体中有14.8%的人存在不同程度的抑郁

风险，需要进行有效干预及时调整。主要表现

形式有4个方面，分别是厌学情绪（例如，不按