事业单位机构设置和人员编制情况调研报告-范文.pdfVIP

事业单位机构设置和人员编制情况调研报告

事业单位机构设置和人员编制情况调研报告

乡镇事业单位改革是农村税费改革的继续和深化，是当前农村综

合改革的重点和难点。今年，我州乡镇机构改革试点工作即将启

动，为搞好我县的机构改革，近几个月来，我们对全县各乡镇事

业单位的机构设置和编制配备情况开展了一次调研，现将情况综

合如下：

一、基本情况

（一）乡镇事业单位机构设置情况

自20xx年乡镇行政区划调整后，我县共有8个镇、10个乡。按

照州办发[20xx]25号和花办发[20xx]3号文件精神，乡镇行政区

划调整过程中，每个乡镇除镇卫生院、中小学外，统一设置8个

事业单位，具体为：农业水利服务站、林业管理站、动物防疫站

（加挂畜牧水产站牌子）、安全生产监督与农机管理站、农村合

作经济与统计管理站（加挂劳务经济工作站牌子）、计划生育服

务所、文化体育服务站、广播电视服务站。其中林业管理站、广

播电视服务站以县管为主。全县18个乡镇，共设置事业单位144

个，均为全额拨款事业机构。

（二）乡镇事业单位人员编制配备情况

以上144个事业单位，共配备全额事业编制443名，实有工作人

员458人。其中：农业水利服务站核定全额事业编制82名，实

有工作人员120人；林业管理站核定全额事业编制44名，实有

第1页

工作人员56人；动物防疫站（加挂畜牧水产站牌子）核定全额

事业编制84名，实有工作人员62人；安全生产监督与农机管理

站核定全额事业编制74名，实有工作人员49人；农村合作经济

与统计管理站（加挂劳务经济工作站牌子）核定全额事业编制

65名，实有工作人员60人；计划生育服务所核定全额事业编制

51名，实有工作人员55人；文化体育服务站核定全额事业编制

21名，实有工作人员30人；广播电视服务站核定全额事业编制

22名，实有工作人员26人。

二、存在的问题

（一）机构设置欠科学

主要体现在三个方面：一是事业单位设置未考虑乡镇的经济承受

能力。所谓事业单位，他本身就是为社会提供公益性服务的，因

此需要强有力的经费支持和保障。我县设立事业单位时考虑的是

“小而全”，即规模小、配备全。由于乡镇财力薄弱，无力出资

扶持，许多乡镇事业单位的公共服务功能履行不到位；二是事业

单位具有行政职能和经营性职能。如：安全生产监督与农机管理

站就具有监督管理辖区内的安全生产工作，对违法行为进行处罚

职能；农村合作经济与统计管理站也具有负责农民负担的监管、

村级财务管理、土地承包合同签定等职能。而农业水利服务站却

具有农资经营、水利承包等经营性职能。乡镇事业站所从事行政

性职能和盈利性经营后，其公益性质几乎被忘却。三是事业单位

都是国家举办，大包大揽的方式使地方财政成了“吃饭财政”。

第2页

我县所有乡镇事业单位都是政府出资成立，全部实行全额拨款。

虽没有事业经费，工作难以开展，但干部职工的工资得按时发放，

不少乡镇的一些事业单位人员成了一群拿工资，不做事的闲人，

地方财政成了“吃饭财政”。

（二）人员编制欠合理

主要体现在两个方面：一是新机构专业人员少，而老机构专业人

员多。从总的来看，全县144个事业机构，实有工作人员458人，

平均每个机构专业人员可达3人。但事实上，由于各事业单位的

职能任务不同，所需要的专业人员也不同。在上一轮的机构改革

过程中，专业技术人员是随机构进行调整的，这样导致了老机构

专业人员多而新机构专业人员缺乏。如：农业水利服务站是由农

技术站和水利站合并而成，核定全额事业编制82名，实有农业

和水利工作人员120人，超编38名；而安全生产监督（新增职

能）与农机管理站核定全额事业编制74名，实有工作人员只有

49人，缺编25名，且都是安全生产监督人员，如把从事农业或

水利工作的专业人员调去从事安全监督生产服务工作，他们的技

术职称、工资标准等又将成为亟待解决的问题。二是部分乡镇仍

然存在“一人为站，两人设所”的情况，从业人员与其业务范围

不相适应。如：我县18个乡镇的文化体育服务站核定全额事业

编制21名，广播电视服务站核定全额事业编制22名，平均每个

乡镇只能定1个编（人），严格来说，只有一个人的机构是不符

合设立条件的。