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检查《中华人民共和国科学技术进步法》实施情况的报告

检查《中华人民共和国科学技术进步法》实施情况的报告

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

全国人大常委会《中华人民共和国科学技术进步法》（以下简称

科技进步法）执法检查组，于201X年10月至12月，对该法的实施情

况进行了检查。检查的重点是企业技术创新能力建设；政府引导企业

技术创新和营造创新环境；改革和完善科技体制，建设国家创新体

系，促进科技与经济紧密结合；科技进步对产业结构调整、提高产业

竞争力、发展高科技产业及社会协调、可持续发展的贡献等情况。同

时了解实施科技进步法中存在的问题及对修改完善该法律的建议。检

查组首先听取了科技部、国家发展和改革委员会、财政部、中国人民

银行、国有资产监督管理委员会贯彻实施该法情况的汇报；随后由我

和许嘉璐、蒋正华、韩启德副委员长带队，分五个小组赴北京、浙

江、广东、陕西、辽宁五省市进行了检查。分别听取了五省市政府有

关科技进步法实施情况的汇报，召开了有企业和科研机构、高等院校

等单位参加的座谈会，实地考察了一些企业、科研机构和高新技术产

业开发区。此外，还委托上海、江苏、山东、湖北、重庆、四川等六

省市人大常委会在本地区内进行了检查。现将这次执法检查情况报告

如下。

一、实施科技进步法的主要成绩科技进步法的颁布实施，使党和

国家有关科技进步的正确主张与政策转变为法律，使科技进步工作纳

入了法制化的轨道。社会主义市场经济体制的逐步完善，尊重知识、

尊重人才的社会风气的逐渐形成，为贯彻实施这部法律提供了良好的

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外部环境。科学技术是第一生产力的思想已成为各级领导机关和干部

的共识，依靠科学技术促进经济建设和社会发展已成为各行各业的共

同事业。各级政府以这部法律作为实施科教兴国战略和发展高科技、

实现产业化的重要依据，制定完善了促进科技发展的各种政策，积极

采取了有力措施，使科技进步取得了明显成效。

（一）积极制定配套法规，营造有利于科技进步和企业技术创新

的法制环境科技进步法颁布以来，国务院及有关部门在科技奖励、知

识产权保护、科技成果转化、科技计划管理、技术市场发展、技术进

出口等方面制定了近50部行政法规和部门规章，发布了多项产业技术

政策和财税优惠政策。全国有26个省、自治区、直辖市结合本地实

际，制定了科技进步条例或实施办法，以及各具特色的地方性科技法

规约200多件。如广东省在全国率先制定了《广东省专利保护条例》

和《广东省技术秘密保护条例》，有力地加强了企业的知识产权保护

意识；浙江省人大最早把实行党政领导科技进步目标责任制列入了省

科技进步条例，有力地推动了地方科技进步。这些与科技进步法配套

的政策法规的出台，进一步补充、完善了以科技进步法为核心保障和

促进科技进步的法律体系，有效地推动了该法的贯彻实施，也促进了

全社会推动科技进步格局的初步形成。滤布

（二）科技体制改革不断深化，企业技术创新的能力不断加强科

技体制改革不断深化。技术开发类科研机构在完成企业化转制的基础

上，加大了产权制度改革的力度，推动了科技产业的发展。社会公益

类科研机构分类改革试点工作进展顺利，试点单位已扩大到18个部门

的248个院所，占到中央属公益类院所总数的94%，一支服务于社会公

益事业的精干科研队伍正在加速形成。中科院“知识创新工程”试点

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取得重要进展，高等学校在科技创新方面的积极性和作用得到进一步

发挥。尤为可喜的是企业技术创新的能力不断加强。经济体制、科技

体制和企业制度改革的进展以及政府职能的转变，不断加大企业创新

的压力和动力，政府制定的一系列优惠政策引导促进了企业的创新能

力的提升，推动了企业的技术创新。201X年，企业研究开发投入占全

社会研究开发经费的比重，从1995年的32％大幅度提高到60％；在

国内技术市场中，企业不仅是最大的购买者而且首次成为最大的供给

者；企业的发明专利申请量已高于科研机构和高校发明专利申请量之

和。

（三）发展高新技术产业，用高新技术改造传统产业，一大批国

有大中企业技术水平和市场竞争能力显著提高高新技术产业发展迅

速，已成为国民经济发展中最富有活力的组成部分和拉动外贸出口增

长的主导力量。以电子信息为龙头的高新技术产业群体迅速发展，涌

现了华为、联想、东软等