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关于县级科技部门职能定位的思考

郴州市科技局郭昱飞

科学技术是第一生产力，是经济和社会发展的首要动力，这一点已

成为全社会的共识，然而处于科技工作边缘末梢的县级科技部门的工

作却正处在被边缘化的趋势。有资料显示，全国2861个县，17%的

科技管理部门被撤并，30.6%因经费匮乏科技工作难以为继，6%因没

有经费科技工作基本处于停滞，47.5%的县级科技部门认为在本县社

会经济发展中作用不够突出，相当多的基层科技部门连自身生存尚存

在危机，更谈不上从事开拓性与创新性的工作。在新的历史条件下县

级科技部门如何履行职能，更有效地服务当地经济建设，是迫切需要

解决的问题。

一、县级科技部门面临的困难与挑战

综观郴州市科技发展的历史和现状，11个县（市、区）的科技机构

虽然健全，队伍也有发展，工作逐年取得成效，但在服务经济建设中

仍然面临诸多困难和挑战，集中表现在基层科技工作不能满足县城经

济快速发展的需求，县级科技部门定位和职能不明确，科技工作条件

差，人、财、物得不到保障，有效地服务经济建设的基层科技工作体

制和机制尚未健全等。

（一）科技投入普遍不足

调查显示，郴州11个县（市、区）科技投入整体水平偏低，县（市、

区）2006年科技三项经费，最多的185万，占财政支出0.5%，最少

的只有11万，还不足财政支出的0.1%。在“吃饭”财政的形势下，由

于对科技部门经费预算不足，大部分县（市、区）要挤占科技经费以

弥补事业费，存在“既无钱养兵，更无钱打战”的现象。50%以上的县

（市、区）只有少量资金用于支持科技项目。有个县一年安排30万

三项费，要挤出不少于20万来养人头，县里也默许。不少县（市、

区）科技投入不能按法定比例增长，2007年有5个县财政科技投入

经费总数与上年召开科技大会相比呈下降趋势，科技三项费预算有1

个县下降，1个持平，4个县增幅低于20%。

（二）部门职能定位不清

县级科技管理部门有哪些职能？无论社会大众、科技人员还是政府

领导都没有很清晰的认识。不少同志反映，由于机构变动，基层科技

管理部门原有的一些比较实在的职能（如科技干部管理、职称评聘、

计量监督）都划走了，科技局的职能正在经历一个逐步弱化的过程。

现在拥有的职能与经济部门的交叉比较多，各行各业都有科技，都抓

科技工作，而科技部门缺乏一些应有的协调调控手段，开展工作往往

还要利用经济部门的一些资源，工作的权威性和被社会认可的程度受

到影响，很难发挥综合性职能作用。一些县（市、区）为了完成项目

申报、成果鉴定、专利申请等指标，往往还要陪笑脸，陪人力，甚至

从有限的科技经费中挤出一部分作为对项目单位、个人的补助回报才

能勉强完成任务。科技部门的工作多是一些服务性的工作，职能也是

服务性的职能。科技法律法规“软”的多，“钢性”的少，科技执法难度

大。极少数县科技在县城经济的发展中还没有发挥应有的作用，造成

基层科技工作成效不大，显示度不够，领导重视不够，人、财、物支

撑不够，工作难度越来越大的恶性循环。

（三）上下目标严重脱节

基层科技部门跟着国家的科技战略喊口号，基层的实际需求与国家

目标不配套。长期以来，我国科技发展的指导思想是科技创新与技术

进步，国家科技方针是“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”，

强调自主创新，建设创新型国家。国家科技部、省科技厅大量科技经

费集中用于国家、省里的重点项目，而对基层科技工作未纳入国家和

省级层面的统筹考虑，几乎没有系统的指导与具有实质性的支持。很

多科技计划下不到基层，导致基层科技工作与国家、省里科技目标严

重脱节。据调查，近3年来，郴州11个县（市、区）得到国家科技

部项目覆盖仅2个占18%，得到省科技厅项目覆盖仅6个占54.5%。

且部分项目申报成本高，雷声大，雨点小，一定程度上挫伤了基层的

积极性。

（四）工作边缘化趋势明显

有两个问题值得深思：科技部门的优势在哪里？科技部门拿什么为

社会服务？过去我们说要发挥科技部门的优势，科技部门往往把掌握

科技信息和对上能争取经费当成自身优势。面对社会各行各业对技术

信息的强大需求，科技部门本身不从事技术研究，没有现成的技术项

目，而由于网络和信息技术的快速发展，以及基础条件，人员素质的

限制，在信息资源的收集、整合、传递、交流等方面，发挥的作用极

其有限。由于缺乏调研加之没有战略信息储备，科