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公共管理学作业题

第一专题公共管理与公共管理学概述

一、公共管理产生的社会背景有那些？

1、政治因素和民主压力。一方面政府必须投入大量的资源以提供

公共服务；另一方面为支付大量的公共开支所采取的的重税政策也导

致经济竞争力的下降和人民的不满。来自人民方面的改革政府的呼声

较高，为公共管理理论的产生提供了民主基础。

2、经济因素与财政压力。一方面西方发达国家的高福利政策，造

成政府每年必须负担庞大的转移性财政支出，拖垮了政府的预算和经

济。一方面国际经济的自由化趋势造成的竞争压力逐渐加剧，对各国

政府形成了巨大的改革压力。

3、社会问题与政府失灵。20世纪后半叶，整个世界处于一种急

剧变革和纷扰不按的时代，面对社会的种种变化，现代政府的确已经

无法再用过去的管理模式来控制局势和解决问题。要求一种新的模式

取代旧的传统理论。

二、公共管理的发展趋势是什么？

1、公共管理社会化。主要表现为公共管理将主题中心主义转化为

客体中心主义，把权力中心主义转化为服务中心主义，把效率中心主

义转化为成本中心主义，把个体中心主义转化为公共利益中心主义。

2、公共管理国际化。主要表现为管理思想、管理文化、管理人才

等方面的国际化。

3、公共管理政策化。21世纪政府管理所要解决的问题是使政府

走出财政危机、

管理危机和信任危机的三重困境。政府严守公共政策制定的职能，

运用公共政策来引导和控制政府以外的其他社会公共组织的公共管理，

公共管理日益呈现出公共政策化的趋势。

4、公共管理的可持续发展化。政府在选择自身发展模式、道路、

战略上将会合乎发展潮流，具备可持续发展的特征。可持续发展的综

合、整体、协调性特征要求政府组织能够处理好经济、政治、社会等

各个领域的平衡发展，避免走单一发展的道路，建立可持续发展的生

态社会经济增长模式。

三、公共管理的代表性理论有哪些？

①公共选择理论②委托代理理论③寻租理论：④博弈论中的纳什

均衡⑤管理主义⑥重塑政府理论7有限政府理论

四、公共管理环境包括哪些内容？（个人认为可精简回答）

公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式、管理效

果产生直接或间接作用和影响的外部条件的总和。可分为人文环境和

自然环境。人文环境是指人及人的活动形成的并对公共管理产生直接

或者间接影响的各种社会因素的总和。人文环境又可分为政治环境、

经济环境、文化环境和社会环境。自然环境是指一个因素所处地理位

置以及与公共管理发生密切联系和交互作用的自然条件，包括地形、

土壤、山林、水系、气候、动植物分布等资源。

①经济环境。是指那些影响和制约公共管理活动的物质技术、经

济制度以及经济水平等方面，其中主要包括：国民经济发展状况，经

济结构状况，资本的可获得性，劳动力和人才的可获得性，能源供应

状况。②政治环境。主要是指社会中的政

治运作过程和政治制度的特点，它涉及一个国家的基本社会制度，

政治结构，党派关系，政府的政策倾向以及公众的政治倾向等等。③

法制环境。是影响政府以及其他公共部门管理活动的一个重要环境。

对于公共部门管理活动而言，法制环境起着规范和保障的作用。法制

环境的优劣，是反映一个社会、一个国家公共管理水平高低的重要标

志。法制环境的基本因素主要包括：宪法、法律、法规的功能与效应，

法律制度和法律价值观的特点，政府机关的权力分配关系，立法程序

等。④社会文化环境。涉及的内容和范围极其广泛，它包括一国或地

区的语言、文字，教育水平，宗教信仰，社会价值观念以及由此引起

的社会成员的行为态度，如消费习惯、工作态度及结构的变化等方面。

⑤科学技术环境。主要是指在科学、工程技术、医药以及其它领域内

知识和能力的一般水平，以及交通、通讯、信息处理、医药服务、安

全服务、环境分析、生产和制造过程及农业生产的一般能力。在诸多

环境因素中，科技因素是最为活跃、变化最快的因素，也可以说是影

响范围最广泛、最深入的因素⑥自然环境。自然环境就是由全部自然

的、物质的背景所构成的因素，具体包括资源因素、地理因素、地质

因素、气候因素、生态因素等等。今天，生态环境作为自然环境中的

一个重要内容越来越引起人们的关注。

第二专题公共管理主体与公共管理职能研究

一、非政府公共组织有哪些特征？

答案见小蓝本《教学计划》P11-12

二、如何激发社会组织