建筑施工现场安全生产保证体系的建立和实施.pdf

施工现场安全生产保证体系的建立与实施

一、施工现场安全生产保证体系标准的实施“安全第一、预防为

主”方针的重要措施

保护职工生产过程中的安全和健康，是我们国家的一项重要政策，

也是企业管理的一个基本原则。1997年11月1日公布，1998年3月1

日起施行的《中华人民共和国建筑法》明确指出：“建筑工程安全生

产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立安全生产的责任制

度和群防群治制度”；“施工企业必须依法加强施工安全生产管理，

执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全事故”；

“施工现场安全由建筑施工企业负责”。1997年11月3日公布，1997

年12月1日起施行的《上海市建筑市场管理条例》对此也有相应的规

定。这里所指的安全生产是一个完整的概念，生产是主导的，不生产

就谈不上其他，也谈不上安全；但搞生产必须首先抓安全、保安全，

把安全放在生产之上，因为劳动者是最可贵的。

为了使建筑施工现场的安全管理更加规范化、科学化、标准化，

进一步提高安全生产的水平，以期获得更好的环境效益，社会效益和

经济效益，上海市建设委员会沪建建（98）008号《关于下达1998年

工程建设地方标准、规范和标准设计编制计划的通知》中，提出了编

制《施工现场安全生产保证体系》标准的要求（以下简称“安全生产

保证体系标准”、“安全体系标准”或“标准”），并明确由上海市

工程建设监督研究会负责主编。该研究会依据《中华人民共和国建筑

法》、《上海市建筑市场管理条例》、1991年1月11日生效的国际劳

工组织第167号国际劳工公约《施工安全与卫生公约》及有关安全生

产的法律、法规、规章和标准，在学习、在总结国内外施工安全管理

经验的基础上，组织起草，经有关专家审查和上海市建设委员会审核，

于1998年8月10日由上海市建设委员会以沪建建（98）第0645号文

批准为上海市标准，统一编号为DBJ08-903-98。该标准自1998年10

月1日起施行，上海市工程建设标准化办公室负责组织实施，上海市

工程建设监督研究会负责解释，适用于在上海地区从事施工的建设企

业内，施工现场全过程的安全管理和控制。

近几年来，建筑施工安全工作有了很大发展，企业领导和员工的

安全生产意识和安全管理、安全技术都有不少进步，越来越多的人重

视安全工作，施工现场面貌发生了可喜变化，安全生产状况也明显好

转。但是，也还有一些企业的领导和职工，法制观念淡薄，缺乏必要

的安全生产观念和自我保护意识，施工现场缺乏安全防护措施和安全

管理制度，对外搞突击应付、形式主义，对内则违章指挥、冒险作业，

给安全生产带来严重威胁，甚至酿成重大伤亡事故，不仅给职工的家

属带来痛苦，而且也使企业声誉受到损害，乃至影响社会的安定。企

业有声誉才有市场，有市场才有效益，有效益企业才能生存和发展，

因此，如何进一步持续有效地对施工过程中一切人、物、环境的状态

强化管理与控制，搞好安全生产，减少事故发生，已成为企业自身发

展的需要，而施工现场安全生产保证体系标准体现的“全面管理、预

防为主”的管理思想和全过程、系统化的运行机制恰好满足了这一需

要，无疑将成为贯彻落实“安全第一、预防为主”方针的重要途径和

措施。

二、施工现场安全生产保证体系标准的条件

（一）安全管理实践为安全体系标准的建立积累了经验

安全生产是一门科学，是一门“想尽办法克服不安全因素”的科

学，这是一门总结在人与自然的斗争中保护工人的成功和失败经验的

科学。建国以来，建筑施工的安全管理有了很大发展，特别是改革开

放以来，随着施工技术与施工管理的不断创新，安全技术、安全管理

也有不少新的提高和发展。纵观近年上海建筑施工现场的安全管理，

大致经历了以下过程：

从70年代末起，相继建立了专职安全检查部门，主要依靠一批有

操作经验的安全检查员进行现场巡查，及时发现事故隐患，防止事故

的发生。80年代初，由于高层建筑兴起，大批塔式起重机、施工升降

机等大型机械进入施工现场，新技术、新工艺不断涌现，从而引发了

人们对安全技术的研究，陆续出现了塔吊“三保险、四限位”等安全

技术措施，改善了安全设施和操作条件。这在控制物的不安全状态方

面发挥了积极作用，而大量动态的活动中的不安全状态还没有得到有

效控制，为此，1986年在总结历史经验和试点的基础上，又提出了

“以场容场貌为基础、安全生产为突破口的施工现场标准化管理”的

概