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新疆旅游业行动计划

新疆旅游业发展三年

行动计划（2013-2015年）

为深入贯彻落实自治区党委、自治区人民政府《关于推进旅游业

跨越式发展的意见》（新党发〔2011〕10号），落实工作任务，实现

发展目标，特制定本行动计划。

本行动计划的期限为2013年-2015年。

一、总体目标

（一）指导思想

按照“加快由旅游资源大区向旅游产业强区跨越，把旅游业培育

成为国民经济的战略性支柱产业、改善民生的重要富民产业和人民群

众更加满意的现代服务业，把新疆建设成为我国重要的旅游目的地”

的总体要求，坚持改革创新、科学跨越、精品发展、文化引领的基本

原则，将市场主体培育、产品体系完善、基础设施建设、服务要素提

升、旅游文化结合、旅游市场拓展、产业融合发展、旅游环境优化等

发展任务落到实处，遵循规律，适度超前，力争用三年时间，推动旅

游产业规模、质量和效益综合指标达到旅游大省（区）水平。

（二）战略布局

全面推进“三带四轴五区七线”产业发展空间布局，培育优化三

大旅游产业带，提升完善五大旅游区，积极打造七条旅游精品线。

三大旅游产业带：

（1）天山廊道世界遗产旅游产业带

（2）丝绸之路帕米尔历史民俗文化旅游产业带

（3）阿尔泰山千里画廊生态旅游产业带

四轴：G312国道、G314国道、G217国道、G218国道

五区：乌—昌—吐中心旅游区、伊犁草原生态旅游区、喀什克州

民俗文化旅游区、阿勒泰生态旅游区、巴州特种旅游区

七线：

（1）乌鲁木齐—天池—吐鲁番环天山黄金旅游线

（2）乌鲁木齐—天池—可可托海—喀纳斯—克拉玛依—乌鲁木

齐环准噶尔生态旅游线

（3）乌鲁木齐—赛里木湖—霍尔果斯—伊宁—特克斯—喀拉峻

—那拉提草原民俗文化旅游线

（4）乌鲁木齐—吐鲁番—库车—阿克苏—喀什—塔什库尔干县

丝绸之路历史民俗文化经典旅游线

（5）乌鲁木齐—独山子—乔尔玛—那拉提—巴音布鲁克—库车

穿越天山精品旅游线

（6）乌鲁木齐—吐鲁番—库尔勒—塔中—民丰—和田沙漠绿洲

旅游线

（7）乌鲁木齐—吐鲁番—哈密—敦煌丝路风光旅游线

（三）发展目标

2013年—2015年，全区旅游经济总量增长速度高于全国平均水

平，可持续发展能力明显增强，服务质量显著提高，市场秩序和发展

环境进一步优化，经济效益和社会效益大幅提升。

到2015年，旅游经济主要指标在2012年基础上实现翻番，简称

为“1111旅游倍增计划”，即：年旅游总收入达到1000亿元，相当

于全区GDP的比重达到10%，旅游投资累计达到1000亿元，新增国

家级旅游目的地品牌10个。

到2015年，接待国内旅游人数达到1亿人次，入境旅游人数达到

200万人次；旅游新增就业10万人。

到2015年，国家5A级旅游景区达到10家，国家级旅游度假区

2家，全国生态旅游示范区3家；年接待量超过百万人次的景区达到

10个，年营业额超过5亿元的旅游企业20个以上，旅游企业上市融

资实现突破。

二、重点工作与项目建设

（一）加快精品景区建设和重点景区建设

行动目标：以国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区、全国生态

旅游示范区为重点，实施旅游精品建设和品牌带动战略，到2015年，

形成20

个年接待游客过50万人次的旅游景区，其中有10个年接待游客

过百万人次，构建国家级旅游目的地品牌集群。

行动1、积极创建5A景区，加快建设精品景区

行动要点：2013年创建天山大峡谷、博斯腾湖、泽普金湖杨；

2014年创建巴音布鲁克、世界魔鬼城；2015年创建帕米尔大峡谷景

区、赛里木湖。

行动2、提升完善已有5A景区，推进传统品牌景区的转型升级

行动要点：推进天山天池景区的休闲度假旅游基础设施的建设，

加快冬季冰雪旅游发展；引导喀纳斯景区的生态旅游和度假旅游发展，

加快多通道进出建设，强化辐射带动作用；引导葡萄沟景区管理机制

体制创新，丰富旅游活动内