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论中国城市化发展的三个阶段

据国家建设部《2003年城市建设统计公报》显示，至2003年末，我国设有

城市660个，城市人口近3.38亿，城市面积39.9万平方公里，城市化水平为33%

左右。世界城市化的平均水平1998年为55%。在工业革命之后，中国的城市化

之所以长期处于落后的状况，是因为一个半世纪以来，中国城市发展的进程走

的是一条十分曲折，时而又不断反复的艰难道路.

一、中国城市化进程的第一个阶段

近代史之前的中国城市化，因为它对中国今天城市化的发展不具有现代化意

义上的启示作用，因此本文不予涉及。自1840年鸦片战争以来至1949年中华人

民共和国成立的这100年内，我们可以把它看作是具有近、现代意义上的中国城

市化进程的第一个阶段。它的发展呈现出这样一些特点：城市化的发展十分不

平衡。东南部城市化进程较快，而中西部地区则远不如东南沿海，这一现象一

直延续到今天。城市工业化特征差距悬殊。比如东南沿海的大连、天津、青岛、

上海、广州等城市不仅在城市规模上迅速扩张，而且其工业化进程也较迅速。

而中西部地区的一些城市甚至不处在工业化进程之列。东南沿海城市的建筑、通

讯、工厂、商业、交通已与世界资本主义经济体系有了相当程度的联系。譬如上

海外滩一条街的高楼大厦，青岛的洋楼区。而其他不发达地区城市则不具备这些

工业化的明显特征。城市的商业化功能不显著。有一种说法，西方资本主义的

每个城市都是以市场为中心的，而中国城市是以官府、衙门为中心的，象北京，

紫禁城是它的中心。而市场则散布在四周，比如菜市口、花市、瓷器口都在边上

而不在中心。这一阶段的城市中心是属于官府，城市的政治、军事的特征和意义

更为显著和重要，也就是说，中国城市形态上商业化的功能不占主导地位。城

市文化畸形发展。由于列强的入侵，东南沿海的一些城市已经受到了西方文化

较大的影响。同时，由于长期的封建文化的熏陶，中华民族的一些风俗、传统习

惯、戏剧、本土文化也占有一定的空间，这二种不同的文化在同一个城市空间里

共存，相互影响但又并行发展着，实在是半殖民地半封建社会的一种奇特现象。

例如：这一阶段的上海已经与传统的中国城市距离很远，西方的文化随处可见，

并且占主流地位，但中国的传统文化又顽强地在这个城市中生存着。如沪剧、越

剧这些地方剧种也拥有大量的观众，这种文化畸形发展的现象令人十分费解，不

过，人们认为这个现象与上海日后形成的海派文化却有着千丝万缕的联系。

二、中国城市化进程的第二个阶段

这个时期大约是1949年~1980年左右，这30年间，中国的城市化道路走得

非常艰难，某种意义上来说，是处在一种“反城市化”的状态。例如：对农村与

城市在户口的管理上实行二元分割的社会结构模式，限制农民向城市的流动，甚

至出现过大规模地把城市的人口向农村转移的现象，这些做法在客观上使中国的

城市化进程长期处于停滞、缓慢，有时甚至是倒退的状态。这一阶段的城市化的

状态有如下特点：城市的发展具有规划性。中华人民共和国成立之后，在30

年间实行的是计划经济，因此城市的发展也有了比较明确的规划性。除了关注

东南沿海城市的发展，还考虑国家整体战略的需要，新建了一些工业城市，另外，

还从备战的角度出发，从一些大城市搬迁了许多工厂和人员，新造了一些三线城

市。这些新增的城市在客观上为中国的城市布局，特别是中西部城市化的进程提

供了一些积极的因素。城市的生产功能凸显。这一阶段过程中，城市的建设与

工业生产的发展不可分割，不管是大城市，还是中小城市，办工业，办交通运

输业是城市的最主要的任务。可以毫不夸张地说，全国的省会城市基本上也是该

地区工业生产最发达的城市。消费、商业、第三产业这些功能仅占城市次要功能

的地位。过分强调生产功能，特别是工业生产的功能给城市化的发展埋下了一

个极大的隐患环境污染的问题，给今天的城市化发展遗留下了一个巨大的包袱。

城市仍然是行政的中心。也许是中国传统文化的习惯，在这一阶段里，各个省

会城市基本上都是该省最大的城市。以次类推，各级地方政府所在地也基本上都

是该地区最大的城镇。不仅如此，政府的办公地往往还占有该城市的中心地段、

黄金市口。这种现象直到改革开放以后才略有改变。城市的市区与郊区界限分

明。在这30年的时间内，城市的市区与郊区的人们在户籍管理上泾渭分明，按

计划供应的商品也有相当的区别，而且在建筑物景观、交通、商业、电讯设施等

方面也有着明显的差异。城市的整体规划和发展受到了严重的制约，某种程度上

也妨碍了城市化