中国城市群发展战略研究.pdf

内发展的企业将面临被边缘化和淘汰的巨大危险。无论是对

于单个的企业还是单个的城市而言，下一步的竞争，将体现

在区域经济一体化的进程和水平上。谁能在区域经济一体化

的形成中占有先机，谁就能在经济全球化的竞争中获胜。因

此，打破现存的制约我国城市群发展的各种障碍，推动跨区

域的城市群的形成，就成为中国城市化和现代化发展的必然

之路。

城市群的基本概念

所谓城市群，是一种以其高密度的城市和一定门槛规模的人

口以及巨大的城市体系区别于其他地区和其他城市类型的

空间组织。城市群一般由在一定距离内可以频繁往返进行商

务活动的若干城市组成，这种城市集群所占的国土面积虽

小，却集聚了很高比重的人群和产业群，它们拥有国际竞争

所需的产业基础设施和人力资源。

日本是城市群形态发展比较完全的国家。根据日本的经验，

城市群一般具有以下特征：1.由一个或二到三个人口在200

万以上的特大城市作为中心城市，中心城市的国内生产总值

一般可占到圈内的1/3到一半以上，是整个城市体系的中心

与枢纽；2.环绕中心城市，城市群内的大中小城市基本呈圈

层状结构布局，并且等级规模体系相对合理；3.城市群与城

市群之间的经济发展具有相对独立性，但城市群内各城市间

的分工与合作非常密切，并且城市群内的产业结构是综合

的、多元的和开放的，具有较强的创新能力和结构转换能力

以及国际市场竞争能力；4.城市群内具有密集的基础设施网

络，且以中心城市为核心，向外延伸。

在戈特曼看来，世界级的大城市群形成的基本条件和标准

有5条：区域内有比较密集的城市；有相当多的大城市形成

各自的都市区，核心城市与都市区外围地区有密切的社会经

济联系；有联系方便的交通走廊把核心城市连接起来，各都

市区之间没有间隔，且联系密切；必须达到相当大的总规模，

人口在2500万人以上；属于国家的核心区域，具有国际交

往枢纽的作用。

针对中国城市和城市集群的实际发展，我们认为：随着区域

内部经济发展程度的不断提升，中心城市、次级中心城市和

小城市之间的联系日益紧密，大量的人流、信息流、物流把

它们结成一个整体，使各级城市之间发展的联系程度、依赖

程度有了前所未有的加强，逐步形成相对于外部区域来说的

城市联合体——城市群。

区域经济是一个由不均衡到均衡的过程，因此实行非均衡开

发战略、培育优先发展地区是发展中地区经济发展的必然选

择。中国加入ＷＴＯ，为区域经济融入经济全球化进程并进

而实现其城市群的现代化创造了前提和基础性条件。但问题

的关键是要提高一体化建设中的城市群的国际竞争力。要把

城市作为一个产业或资源整体——城市群，打捆上市，提高

参与国内外市场竞争的综合实力、能力。

戈特曼提出的世界六大城市群

（《世界上的城市群体系》，戈特曼，1976年）

第一城市群美国东北部大西洋沿岸城市群

纽约

第二城市群北美五大湖城市群

芝加哥

第三城市群日本太平洋沿岸城市群

东京

第四城市群英国中南部城市群

伦敦

第五城市群欧洲西北部城市群

巴黎

第六城市群中国长江三角洲城市群

上海

城市群战略：中国的选择理由

理由之一：日本的启示

戈特曼关于世界六大城市群的界分还是一种比较粗疏的分

法。在日本国内的学术界，一般认为从20世纪70年代起，

日本已经基本形成了三大城市群。这三大城市群包括东京城

市群、名古屋城市群、大阪神户城市群。

日本城市群里在制造业方面几乎是一个自给自足的经济体，

而各城市群彼此之间的交换非常少。日本的运输省在1979

年统计，日本的三个大的城市群之间的物流量只占日本全部

物流量的1.5％。这样的构成与日本的国土资源情况关系密

切。

城市是工业的载体，而平原土地是城市的载体。所以推动工

业化的同时也会推动城市化，就必须有平原土地面积。如果

从国土面积上来比较，中国（960万平方公里）很像美国（930

万平方公里），中国也是一个地域辽阔的大国。但是如果按

照人均拥有平原看，中国非常像日本。中国平原面积只占国

土面积的12%，而这12%平原面积又有90%集中在沿海地

带，比如东北松辽平原、华北平原、长江三角洲平原等。所

以