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谈一谈城市管理的思考与建议

城市管理的思考与建议

实施经营城市战略，是加快我县城镇建设与发展，完善城

镇功能，提升城镇水平，增强城镇实力，推进城镇化进程，促

进经济社会跨越式发展的必然选择。根据领导的指示精神，本

文拟就如何以经营城市的理念、加快我县城镇化建设，浅谈个

人思考及几点意见：

一、充分认识经营城市的重要性

经营城市，是对固有模式的挑战，是对现代化城市发展理

念的创新，也是促进城市大发展的必由之路。所谓经营城市，

就是把现代市场经济的经营理念、经营机制和经营方式运用到

城市规划、投资、建设、管理、运营的全过程，构建城市建设

投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制，

是政府依据城市发展目标经营城市土地、城市基础设施及其附

属物等有形资产和城市土地开发权、使用权，经营权、冠名权、

广告权以及城市品牌、人文资源等无形资产的一种战略措施。

城市是重要的国有资产，而且是可以经营的，经营城市可

以带来丰厚的回报，这已是不争的事实。但是，由于我县历史、

区位、发展基础等因素的制约，城镇建设与发展起点低，速度

慢，规模小，城镇建设整体水平仍然较低。从总体上看，城市

土地资产多头分散管理的状况尚未根本转变，土地资源市场配

置比例低，乱批乱占土地时有发生，应由政府取得的土地收益

流失严重；城市基础设施建设市场化程度不高，存量资产效益

没有得到充分发挥；城市建设投资渠道狭窄，资金短缺问题严

重制约着城市发展，等等。一方面，城市基础设施差，资金投

入严重不足，一方面，城市资源利用率低，大量的土地收益白

白流失，说到底，在改革开放的大环境下，我们还是缺乏经营

城市的理念。如何变建设城市为经营城市，是我县亟待解决的

新课题。因此，进一步解放思想，更新观念，坚决冲破一切体

制性障碍，把经营城市作为加快城镇化进程，实现我县经济社

会跨越式发展目标的战略举措和关键环节来抓，显得尤为重要。

要走经营城市的道路，就要用全新的理念经营城市土地，

全新的机制整合城市资源，全新的方式盘活城市资产，把城市

作为重要的国有资产来经营，努力实现工作重心从单一建设城

市向经营城市转变；城市规划、建设、管理从部门分割、封闭

运行向集中统一、社会参与转变；城市基础设施和公用事业发

展从政府单一投资向多元化投资转变。要通过经营城市，实现

城市资源的有效配置及效益的最大化、最优化，使城市的集聚

力、影响力、辐射力和竞争力明显增强，真正把城市资源转化

为城市资本，走出适合我县“以地建城、以城聚财、以财兴城”

的新路子。

二、以城市规划为龙头，增强规划调控作用

我县是典型的皖南山区小县，旌阳镇规划区内，人口不多，

面积不大，四面环山，徽水河、白沙河穿城而过，天然环境非

常优越。要做好、作美这个县级城市，最重要的是总体规划、

城市定位及佳构的意识。要走出“旧城改造就是拆旧建新”的误

区，防止象火柴盒、麻将牌一样的高楼林立，在总体规划及旧

城改造中，要站得高，看得远，着力把未来城市的骨架做好。

在规划体例中，建议做到以下几点：

一是加快全县城镇体系规划的体例。有关部门要按照全面

建设小康社会的要求，在完善全县和区域性经济社会发展总体

规划的基础上，及时组织体例全县城镇体系规划，逐步构建和

完善具有山区特征的城镇发展框架与体系。按照“建设新城区、

改造老城区、打造新亮点”的发展思路，有重点、有步调的推

进城镇化进程。要充分利用我县四面环山、双水穿城、植被良

好等地形、地貌和生态环境前提，充分发掘和利用当地的汗青

文明资源，注重应用城市设计的手段，提高城市空间环境质量

和文明品位，不断厚实和完善建设实施手段，突出特征，积极

营造和谐统一，独具匠心的城市环境景观，通过“城市四化”、

“城市包装”，打造旌德城市名片，树立独树一帜的“皖南山城”

形象。同时，要从发展的眼光，考虑规划区的适度内涵，尤其

应将城东起伏的丘陵地带归入规划之中，并突出山城特征。

二是加快城市总体规划和地皮利用总体规划的体例。城市

规划是城市建设、管理和发展的“蓝图”，是实施经营城市工作

的前提和基础。要立足当前，着眼长远，按照高出发点、高水

平、高质量的要求，抓好新一轮城市总体规划的体例工作，并

做好与地皮利用总体规划的衔接。总规体例要注重城市定位、

县城体系布局、山区特征和城市旅游等配套服务功能，突出山

城风情、城市个性、城市生态环境保护，使规划更加科学、合

理和系统，更具前瞻性和操作性。通过体例城市