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提质增效打造浙江矛调中心建设“示范区”

作者：张逸龙

来源：《宁波通讯·图话版》2020年第09期

寧波是浙江省矛调中心建设的发源地之一，也是全国市域社会治理现代化第一期试点市。

去年以来，全市上下紧盯节点、高位推进，矛调中心建设工作走在全省前列，在制度、体制、

机制、能力建设等各方面均取得积极进展。下一步，宁波将如何圆满完成“做优县级中心、做

强镇级中心、做实村级平台”的工作任务，形成“矛盾纠纷三不出，化解纠纷跑一地”的宁波矛

调特色品牌，为全面展示宁波社会治理成果经验、当好浙江建设“重要窗口”模范生做出新的更

大贡献？就此问题，本刊记者采访了相关部门和单位负责人。

记者：宁波的矛调中心建设已走在全省前列，从目前的运行情况来看，这项工作还有哪些

方面可以完善？

金伟：矛调中心建设作为市域治理现代化的“牛鼻子工程”、“最多跑一次”改革的“姊妹

篇”、建设“重要窗口”模范生的重要内容，市委始终高度重视这项工作。全市上下围绕“三做三

不出”（做优县级中心、做强镇级中心、做实村级平台，小事不出村、大事不出镇、难事不出

县），坚持高起点谋划、高标准建设，取得了阶段性成效。截至目前，全市县级中心全部建

成，进入规范提升阶段，134个镇级中心初步建成，村级平台建设正在稳步推进。

在取得成绩的同时，我们也发现建设过程中存在一些问题。一是工作力量有待加强。县镇

两级力量配备不足，还存在“小马拉大车”的问题，村级平台还处在摸索阶段。二是中心运行机

制有待完善。部门联动、网上网下衔接和内部流转等机制仍在磨合完善，“六大运行机制”尚未

真正落地。三是上下协同还是做得不够。联系、指导、协同不多，有些乡镇存在“单打独斗”，

部门存在着“人到心不到”的问题。四是调解力量不足。调解员未足额配备，整体能力水平不

高，队伍流动性大，组建培育力度不够，专业性行业性调解组织还未全入驻中心。五是信息系

统尚未完全整合。由于前期缺乏统一的信息管理平台，内部业务信息难以流转，个别单位因各

方面原因，信息难以实现共享。六是分析研判工作需要强化。对中心的“三大定位”把握还不够

精准，尤其是对分析研判、预测预警的功能运用不够多。

记者：围绕市域治理现代化的“牛鼻子工程”、“最多跑一次”改革的“姊妹篇”、建设“重要窗

口”模范生的重要内容这“三大定位”，下一步，宁波将如何对矛调中心建设工作进行深化？

金伟：我们将继续按照打造“反映社情民意的主渠道、化解矛盾纠纷的终点站、深化诉源

治理的大平台、防范风险隐患的指挥部”这一要求，加强规范建设、狠抓质效提升，全力把宁

波从矛调中心建设“先行区”打造为“示范区”。

一是抓组织功能健全。县级中心重点推动相关部门、平台资源全要素、全链条入驻，进一

步配强中心的矛盾纠纷调解力量。镇级中心在理顺组织领导体系的基础上，全面整合相关基层

站所、基层资源，有效执行“镇街吹哨、部门报到”制度，着力形成有分有合、联调联动的整体

合力，不断提高对复杂纠纷的调处化解能力。村级平台全面整合、有效激活各类资源和力量，

通过“村民说事”“小微权力清单”等各类自治手段，充分调动普通村民参与乡村治理的积极性，

切实筑牢矛盾化解第一道防线。

二是抓运行机制完善。在运行机制层面推动中心由“物理整合”向“化学反应”转变。以“六

大运行机制”为基础，建立落实首问责任、AB岗、情况通报、教育培训等制度，确保中心运行

高效顺畅。按照“矛盾纠纷三不出、化解最多跑一地”三级协同工作流程图，强化县镇村三级的

工作联动、信息联通、矛盾联调，通过三级视频联调等手段，推动矛盾调处化解的资源、力

量、机制逐级下沉延伸。尽快做好省矛调中心协同应用系统软硬件适配，进一步促进中心运行

的规范化、信息化、协同化，切实发挥部门协同处置效能。

三是抓调解力量建设。积极培育和推广品牌调解工作室，对品牌调解工作室建设予以大力

扶持，以点带面提升各级调解工作的实际成效。通过“品牌连锁”、“老潘带小潘”、跟班学习、

巡回调解、技能交流等形式，在全市培育更多有群众口碑、能解决实际问题的品牌调解室，让

各类矛盾纠纷能及时有效解决。加快建立行业性专业性调委会，加强对物业管理、房地产等社

会矛盾纠纷高发、多发领域的调解工作探索。积极引导社会力量参与调解，鼓励引导政法战线

离退休干部、“两代表一委员”、高校法律专业师生、农村乡贤能人、社会专业人士等各类社会

力量参与调解工作。探索公益性律师调解政府购买服务，多渠道解决律师调解服务经费问题。

四是抓工作质效提升。加强矛调中