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湘潭大学行政管理专业考研书目《公共管理学》笔记

第一章绪论：公共管理（学）的视野

公共管理学可以一般地定义为对公共组织尤其是政府组织的管理

活动及其规律的研究，或定义为对公共组织如何有效地提供公共物品

的研究。

它是由传统的公共行政学的进一步扩展而成的，其主要部分仍然

是对政府管理活动的研究。第一节公共管理及其相关概念

一、公共管理与公共行政的概念

从词典的解释以及词源看，行政是为……服务，而管理则是控制或

获得结果。

行政本质上包含着遵从指示和服务的含义；而管理首先意味着获

得结果以及管理者为获得结果负个人责任。

公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政

官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制定的

政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，

并以内部定向关心机构和人员以及办公室的管理。

公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的

不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关

注取得结果和对结果的获得负个人责任。

二、公共管理与私人管理的区别

第一，公共管理与私人管理的使命不同。

公共管理是为公众服务，追求公共利益，而私人管理以营利为目

的。公共管理的服务导向来自这样一种需要，即行政官僚要帮助由选

举产生的政治家反映公众对政府服务所提出的愿望与要求；私人管理

以利润为导向，是因为私人部门或组织最终要依靠获利而生存。这是

人们经常强调的两种管理的区别。

第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。

因为政府部门的资金大部分来自财政拨款，政府官员不必为利润

担忧，他们并没有太多的削减开支和有效运作的诱因；商业组织以有

效的运作为动机，因为，它们必须在市场中靠竞争获得生存与发展的

机会。政府提供的是公共物品，而商业组织提供的是私人物品。因为

公共物品的特征，使得政府活动难以具有高效率。

第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。

在私人组织中，权威和责任的划分是比较清楚的，而在政府中，

诸如运作的规模和复杂性，对官僚机构加以政治控制的要求，对一致

性和协调的寻求等一类的因素导致了责任机制的扩散，这种扩散加深

并复杂化了公共决策的过程。

第四，就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理

系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。

第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府

活动，而且公共管理的运作是在政治环境中进行的，因而，它具有明

显的政治性或公共性的特征。

三、公共物品概念

公共物品是指非竞争性的和排他性的货物。非竞争性是指一个使

用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，非排他性是指

使用者不能被排除在对该物品的消费之外。

由此可见，公共物品是指具有消费的非竞争性和排他性、自然垄

断性以及收费困难等特征的物品。

第二节公共管理学范式的兴起

一、对传统公共行政学范式的批评

二、公共管理范式的出现

三、公共管理范式“新”在何处

公共管理的特征

（1）拒斥公共行政学和执行研究

（2）一种乐观的规范研究领域

（3）以顶层管理者的战略决策为焦点

（4）通过案例研究来发展知识

（5）为管理研究取得与决策研究相同的立足点而奋斗

第三节什么是公共管理学

一、对作为一个学科的公共管理的三种不同理解

一是将公共管理学等同于公共行政学。

二是把公共管理学当作公共行政学的一个分支学科。

三是将公共管理学看做一种不同于传统的公共行政学和政策分析

的新途径、新范式或新的学科框架。

二、公共管理学的研究对象

公共管理学是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可

以将它界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组

织和公共管理过程及其规律性的学科，它的目标是促使公共组织尤其

是政府组织更有效地提供公共物品。

三、公共管理学的学科特征

公共管理学的特质及其与传统公共行政学的区别

第一，就研究对象和范围来说，公共管理学并不像传统的公共行

政学那样，将自己主要局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究上，

而是把研究对象扩大到其他政府机关和非营利组织或第三部