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调研报告：关于建立国有文化资产监督管理机构的思考

十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，建立

党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。XX

作为文化资源大市，国有文化资产内容丰富、种类众多、名目齐全，如何将良好资源

优势转变为文化产业优势从而带动文化强起来，是国有文化资产管理的紧迫任务和全

新课题。

一、建立国有文化资产监管机构的重大战略意义

建立国有文化资产监督管理机构，使其代行文化资产“出资人”职责，可以更好

地发挥政府作用，促进文化经营中市场起决定性作用，促进文化企业和文化产业更好

更快发展。

（一）国有文化资产监管机构是巩固文化阵地的重要方式文化

企业在发展中必须要把握好意识形态属性与产业属性一、社会效益和经济效益的

关系，始终坚持社会主义先进文化前进方向，无论企业改什么、如何改，导向不能改，

阵地不能丢。这个阵地，就是满足人民群众日益增长的文化需求的阵地，也就是以人

民为中心的阵地，也就是坚持四项基本原则，坚持社会主义路线方针政策的阵地。国

有文化资产监管机构，是巩固并壮大这个阵地的重要方式。

（二）国有文化资产监管机构是完善文化管理体制和文化生产经营机制的重要内

容

要建设社会主义文化强国，必须完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健

全现代文化市场体系，而完善文化管理体制要求按照政企分开、政事分开原则，推动

政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理

顺关系，这其中的重要内容就是建立国有文化资产监督管理机构实行管人管事管资产

管导向相统一。

（三）国有文化资产监管机构是促使社会效益放在首位，经济效益服从社会效益

的重要手段

国有文化企业发展要把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，经济效

益要服从社会效益。在市场经济大潮中，文化企业和文化资产发展要坚持市场价值服

从社会价值，不能当市场的奴隶、被市场牵着鼻子走，而要体现文化例外原则，必须

建立国有资产统一监管机构，使之成为管理文化资产的重要手段。

（四）国有文化资产监管机构是以人民为中心文化工作导向的重要保障

文化资产管理中要充分考虑的意识形态属性和经济性双重属性的同时，又要充分

考虑文化资产的事业资产和经营性资产混合的特性，这其中必须要牢固树立以人民为

中心的工作导向。文化发展中必须深入研究新时期人民群众文化需求特点，发展先进

文化，创新传统文化，扶持通俗文化，引导流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，

从而保障以人民为中心的工作导向得以实现。

二、我国建立国有文化资产监督管理机构的积极探索

一是在国家层面上，中央国有文化企业的国有资产由挂靠在财政部下的中央文化

企业国有资产监督管理领导小组办公室（以下简称文资办）进行监督管理。该部门人

员由中宣部和财政部联合派人组成，挂靠在财政部，主要负责中央国有文化企业的资

产管理。在进行管理时，文资办把相关的管理权限委托给中央文化企业改制前的主管

部门进行具体管理，而自身只是名义上承担国有文化资产的监督管理，中央文资办的

管理范围主要是中央国有文化企业。

二是省级层面上，在省级国有资产监管机构中，湖北的探索堪称典范。湖北省国

有文化资产监督管理与产业发展领导小组办公室（中共湖北省委宣传部，以下简称省

文资办）列在政府系列，由宣传部门起主导作用。2012年9月，湖北省政府授权省

文资办履行省属国有文化资产出资人职责，当月省文资办要求湖北省属国有文化资产

监管单位的调整及名称变更由省文资办报省政府同意后才能公布，并公布首批首批省

属国有文化资产监管单位：湖北日报传媒集团、湖北日报楚天传媒（集团）有限责任

公司、湖北广播电视台、湖北长江广电传媒集团有限责任公司、湖北长江出版传媒集

团有限公司、湖北省演艺集团有限责任公司、长江出版传媒股份有限公司、湖北省广

播电视信息网络股份有限公司、湖北省文化产业发展投资有限公司、湖北知音传媒集

团有限公司、湖北省楚天广播电视信息网络有限公司、湖北长江电影集团有限责任公

司、湖北今古传奇传媒有限公司、湖北华中文化产权交易所。

湖北省文资办印发了《湖北省文化企业国有资产监督管理办法》，按照“管战略、

明主业、定规划、严考核”的重点，解决国有文化资产谁来管、管什么、怎么管的问

题。

三是副省级城市层面上，武汉的探索有很强的操作性和借鉴意义。武汉市根据湖

北省有关要求，成立市国有文化资产监督管理领导小组，市政府授权领导