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海外利益安全案例

海外利益是国家利益的重要组成部分，是国家发展利益的

延伸，即在国土之外的国家利益。海外利益安全主要包括：海

外公民侨民的人身及财产安全、国家在境外的政治经济及军事

利益安全、驻外机构及驻外公司企业的安全、对外交通运输战

略通道及运输工具安全、外海能源资源维护和供给安全等。

中国海外利益的发展

海外利益对于中国可以说还是一个新兴词汇。

新中国成立初期，国家千疮百孔，工业基础非常薄弱，迅

速恢复和发展国民经济成为一项重要任务。随着改革开放，中

国开始加强对外合作，国务院于1979年月提出“出国办企业”，

第一次把发展对外投资作为国家政策，中国融入国际社会的步

伐开始加快，当时中国的海外利益处于起步阶段，更多的体现

在与海外华人华侨的沟通联系，为他们回国发展提供保障。

随着中国综合国力与国际地位的不断攀升，新时代“走出

去”战略的全面推进，特别是“一带一路”倡议的实施发展，中

国企业充分利用国内和国外“两个市场、两种资源”，通过对外

直接投资、对外工程承包、对外劳务合作等形式积极参与国际

竞争与合作，越来越多的中国企业和公民走向海外。

中国面向海外发展，一方面能够推动国内企业融入国际市

场，获得更大发展空间，在增强国际竞争力的同时，能够优化

整合各类资源，为国家未来发展提供有力的保障。另一方面，

能够提供更多就业、旅游、交往机会，促进国家交往交融，政

治互，互利共赢，增强国际影响力。当前，中国已成为全球最

大的制造业基地、全球航线的主要运载者、日常产品的主要销

售国，在推动全球经济一体化发展中，扮演着越来越重要的角

色。

中国的海外利益保护

当前国际形势正在发生深刻复杂变化，中国发展仍处于重

要战略机遇期，前景光明，但挑战严峻。随着中国企业与人员

“走出去”的规模日益提升，中方人员与中国企业正在越来越多

地出现在安全情况较为复杂严峻的地区，海外利益保护也成为

国家安全工作的重要议题。

近年来，中国公民和企业在海外的数量快速增长，在境外

的活动范围和影响也逐步扩大，中国国家利益的国际化趋势日

益明显。据统计，2016年，中国出境人次近1.4亿人次，2019

年度中国出国留学人员总数为70.35万人。截至2019年末，

我国对外直接投资存量达2.2万亿美元，中国境内投资者在全

球近200个国家及地区设立对外直接投资企业4.4万家，雇用

外方员工达226.6万人。仅2020年，包含中石油、中石化等

国营企业，华为、联想、腾讯、吉利等民营企业在内的100家

中国跨国公司海外资产总额就达亿元。一个颇具规模的“海外

中国”正在逐渐形成。

与此同时，海外的中国企业和人员也面临着多样化的安全

胁。据商务部不完全统计，自2010年至2015年，共发生涉及

中国企业的各类境外安全事件345起。十八大以后随着中国国

力的提升，中国开始逐步采取各种实际行动。其中最引人瞩目

的，就当属海外撤侨。利比亚战乱、新西兰地震、以色列大火，

中国的每一次撤侨速度，都令世界刮目相看。这些年来，中国

人民派出越来越多的舰队在境外护航，中国人民警察加强与一

些国家的境外联合执法，都显示着中国维护自己海外利益的决

心和能力。

中国海外利益保护面临的挑战

中国公民和企业在海外的数量快速增长，在境外的活动范

围和影响也逐步扩大，与此同时，地缘政治风险、贸易保护主

义，以及一些国家政局、社会动荡等问题，都对中国海外利益

安全构成风险。

二是社会风险因素。当前，一些国家贫富差距较大，社会

问题突出，治安环境较差，还有一些国家和和地区局势不稳，

受战乱、社会动荡等因素影响，中国驻外机构和人员遭袭事件

频发。例如伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、尼日利亚、埃塞俄比

亚、苏丹等国局势动荡，针对中国人员与机构的袭击、绑架等

事件屡屡发生。2021年缅甸局势动荡，仰光莱达雅工业区多

家中资工厂遭不法分子打砸抢烧，多名中方人员受伤。

三是暴恐组织破坏。伴随着政局不稳、社会动荡等因素，

一些国家和地区恐怖活动无法得到有效控制，持续活跃。更有

一些恐怖组织将袭击目标对准中国的海外机构、企业和人员。

例如，2013-2019年期间，巴基斯坦境内的恐怖组织“俾路支”

多次针对我国驻巴基斯坦各机构、企业、人员进行袭击，其中

2019年针对瓜达尔港自由区附近明珠洲际酒店的恐怖袭击，