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互联网广告管理暂行办法最新解读

互联网广告管理暂行办法正式施行，广告将不再泛滥，下面小编

为大家搜集的一篇“互联网广告管理暂行办法最新解读”，供大家参

考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友!

随着互联网广告的快速发展，暴露出来的法律合规问题日益明显。

国家工商总局等多部门，已经连续三年组织开展“整治互联网重点领

域广告专项行动”，累计查处互联网广告违法案件近两万起，给企业

互联网广告合规带来了极大的挑战。

一、互联网广告管理法律体系

法律层面，2019年新修订的《广告法》首次将互联网广告纳入监

管体系，大量篇幅专门规定了互联网广告的行为规范及法律责任。此

外，早前发布的《关于加强网络信息保护的决定》、《网络安全法(草

案)》、《侵权责任法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》等

法律，也从不同角度规定了互联网广告的合规问题及相关主体的法律

责任。

为了进一步明确互联网广告的法律定性问题，国家工商总局于

2019年7月1日发布了《互联网广告监督管理暂行办法(征求意见稿)》

(下称“《征求意见稿》”)，因争议较大，并未于原定的9月1日起实

施。

“魏则西事件”发生后，互联网广告的法律合规问题再次成为社

会热点，业界急切呼吁政府尽快出台互联网广告法律监管办法。国家

网信办在中明确要求，国家网信办加快出台《互联网信息搜索服务管

理规定》，国家工商总局将加快出台《互联网广告管理暂行办法》。

2019年6月25日，国家网信办正式发布《互联网信息搜索服务

管理规定》(下称“规定”)，《规定》第十一条明确将“互联网信息搜

索服务”区分为“付费搜索信息服务”和“商业广告信息服务”，从

立法技术与文意上不难得出结论，付费搜索不是广告。

2019年7月4日，国家工商总局正式发布《互联网广告管理暂行

办法》，详细规定了互联网广告的法律定性及相关广告经营者的法律

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责任。

二、明确付费搜索属于商业广告

《征求意见稿》及《办法》最大的亮点之一，即是正面回应了社

会关切的付费搜索的法律定性问题。《办法》第三条在《征求意见稿》

的基础上，再次明确互联网广告包括“推销商品或服务的付费搜索广

告”。

意即，因为付费搜索满足了《广告法》第二条的“直接或间接推

销商品或服务”目的性定义，所以就应当被认定为商业广告。这一规

定较好的保持了广告法的立法原意，有利于敦促付费搜索服务提供者

加强审核义务，保护消费者的合法权益。

关于工商总局的《办法》是否与网信办的《规定》相抵触，理论

界有两种不同的观点，分歧在于对《规定》的文意理解。一种观点认

为(例如工信部下属的信息通信研究院)，如前所述，网信办的《规定》

刻意将“互联网信息搜索服务”区分为“付费搜索信息服务”和“商

业广告信息服务”，实质上认为付费搜索不是商业广告;另一种观点认

为，网信办《规定》的第十一条仅为指示性规定，即“付费搜索信息

服务”是否属于商业广告，应当参照其他法律规定，这里的其他法律

规定就是现在发布的工商总局的《办法》。

三、互联网广告行为的法律内涵

《办法》摒弃了《征求意见稿》中采取“定义+外延”的立法技术，

采用“定义+内涵”的立法体例。明确规定，互联网广告指通过网站、

网页、互联网应用程序等互联网媒介，以文字、