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2023年乡镇集体林权制度改革工作实施方案

一、背景介绍

乡镇集体林权制度改革是党中央、国务院决策部署，统筹推

进乡村振兴战略的重要举措。乡镇集体林权制度改革旨在进一步

提升农村产权制度、经营权等各类权益的确权、权属登记和保护

水平，激发农村发展活力，实现林业资源优化配置，促进林业产

业品质提升和农村经济社会持续发展。

二、目标任务

1.加快乡镇集体林权确权登记工作，切实实现集体林权的合

法化、有序化管理。

2.深化集体林权制度改革，完善与之相关的各项政策法规和

制度体系。

3.推动乡镇集体林地经营权流转，提高集体林地的经营效益

和保护水平。

4.提升农民专业化经营能力，培养一批懂林业、会经营的农

民林场管理人员。

5.建立健全乡镇集体林权监管机制，保障集体林权的实施和

维护。

三、工作措施

1.加强组织领导，明确责任分工。成立乡镇集体林权改革领

导小组，负责协调推进改革工作，明确相关单位和部门的责任分

工，确保改革工作的高效推进。

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2.加强宣传教育，提高农民参与意识。通过举办宣传活动、

制作宣传材料等方式，宣传乡镇集体林权改革的意义、目标、政

策等内容，提高农民对改革的认识和支持度。

3.加快集体林权确权登记工作。组织专业人员对乡镇集体林

地进行测量、测绘，核实农民的林地面积和权属关系，制定确权

登记方案，确保确权工作的科学、有序进行。

4.完善集体林权权属证书发放制度。建立健全林权权属证书

的发放机制，确保林地权益的合法性和可操作性，增加农民持有

林权证书的获得感和安全感。

5.推进乡镇集体林地经营权流转。鼓励农民通过股份合作

社、合作经营方式等形式进行林地流转，提高林地的经营效益。

6.建立专业农民林场管理机制。培养一批具备林业和经营管

理知识的农民林场管理人员，加强对农民林场的支持和指导，提

高农民的专业化经营能力。

7.加强乡镇集体林权监管。建立健全乡镇集体林权监管体

系，提高林权的保护水平，加强对违法砍伐、侵占林地等行为的

监督和处罚力度，确保集体林权的正常运行。

四、政策支持

1.完善相关法律法规体系。制定和完善乡镇集体林权改革的

相关法律法规，明确权益保护和权力责任，确保改革工作的顺利

推进。

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2.加大经济补贴力度。通过财政扶持、金融支持等方式，鼓

励农民参与集体林权改革，提高农民的经济收益和参与积极性。

3.完善林地流转政策。制定有利于集体林地流转的政策，减

少农民资金压力，推动林地的规模化、专业化经营。

4.建立健全激励机制。通过农民专业合作组织的建立、技术

培训等方式，激励农民参与林地经营，提高农民林场的经营效益

和管理水平。

五、风险防控

1.加强政策风险评估。在制定相关政策和措施前，进行全

面、科学的风险评估，避免因改革措施不当而引发的风险问题。

2.加强组织协调和沟通。加强政府、农民合作组织、林业企

业等各方的沟通和协调，积极解决改革过程中的各类矛盾和问

题。

3.加强监督和评估。建立乡镇集体林权改革工作的监督和评

估机制，对改革工作进行全面、有效的监督，及时发现和解决问

题。

4.加强宣传和舆情引导。注重对外宣传，及时回应社会热点

问题，引导舆论良好导向，维护改革工作的稳定和顺利进行。

六、工作保障

1.加强组织领导。乡镇政府要加强对乡镇集体林权改革工作

的组织领导，落实责任，协调各方力量，确保改革工作的有序进

行。

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2.加大宣传力度。加强对乡镇集体林权改革工作的宣传，提

高农民的知晓率和参与度，促进改革工作的顺利推进。

3.加强人员培训。加强对相关人员的培训和指导，提高其专

业化、综合素质，确保改革工作的顺利进行。

4.加强信息化建设。通过建立乡镇集体林权改革信息系统，

提高工作的效率和信息的及时性，为决策提供科学依据。

5.加强协调配合。加强各相关单位和部门之间的协调配合，

形成合力，推动改革工作的顺利进