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沙雅县农业高效节水增收试点调研报告

沙雅县地处天山南麓，塔克拉玛干沙漠北缘，土地资源全县土地总面积

约320万公顷，其中耕地240万亩。在未利用土地中，宜耕荒地70万亩，

宜林牧地320万亩；塔里木河两岸的平沙地可用以发展人工草地；渭干河两

岸约有700公顷荒地可营造护牧林和发展双层草地。耕地中，有中低产田30

万亩；牧草地中，天然草地占99.96%；林地中，农田防护林占2.07%。水资

源经专家论证，沙雅渭干河平原地下水年均储蓄量为2亿立方米。塔里木河

由阿克苏的托海牧场经沙雅的喀玛雅朗牧点入境，沙雅位于该河中上游，是

内陆河水最充沛的地段。两河流经土地已形成肥沃良田，为沙雅主要农业区。

一、试点项目建设基本情况

根据自治区人民政府《关于自治区推进南疆农业高效节水试点实施方案

的批复》（新政函131号）要求，2017—2019年，在沙雅县开展南疆地区农

业高效节水增收试点工作，建成农业高效节水面积50万亩，修建防渗渠道

863.76公里，完善计量设施4435处，总投资12.9155亿元（其中中央财政

补助资金9亿元，自治区配套资金1亿元，县级配套资金2.9155亿元）。

同时结合工程建设，大力推进水权水价改革和水市场建设；创新农业用水管

理体制机制，实施综合性农业高效节水措施，全面建立农业灌溉用水量控制

和定额管理制度；抓好工程产权界定、农业水权分配；完善试点区域渠系工

程配套、田间高效节水工程设施；健全工程和灌溉设施管护机制，探索引入

社会资本和社会化服务等方式，参与农田水利设施建设、管理与维护；探索

出农业高效节水新思路、新举措，总结出可复制、可借鉴的南疆农业节水措

施和经验。

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根据自治区人民政府批复要求，沙雅县农业高效节水增收试点项目重点

围绕“四大工程”和“六项体制机制”建设，积极探索南疆片区可复制可借鉴的

农业节水、农民增收的典型经验和成功模式。“四大工程”即渠道工程、滴灌

工程、量水设施和信息化系统工程，“六项体制机制”即水权制度建立、农业

水价机制形成、农民用水合作组织组建、小型农田水利工程产权制度改革、

农业供用水管理和“三项补贴”政策实施。

二、试点项目建设主要做法

积极推行“法人负责、监理控制、施工保证、设计保障、政府监督”五级

质量保障措施，建立以分管县领导任组长的质量管理体系，严格落实工程质

量管理三级检测制度，督促参建单位落实质量责任制，从严开展质量监督和

评定，确保了项目工程质量。

一是建立健全了农业用水终端水价、超定额累进加价和分类水价机制。

按照“一次定价、分区实施、分步到位”的原则，到2020年率先全面执行成

本水价。二是印发了《沙雅县农业水价综合改革实施方案》和《关于调整沙

雅县县域农业供水价格的通知》。目前试点区域已执行0.225元/立方米的终

端水价（核算标准为水利工程供水水价0.12元/立方米，末级渠系维护费

0.011元/立方米，高效节水工程维护费0.094元/立方米）。粮食作物按国有

水利工程供水价格的70%执行分类水价。三是依据《关于推进自治区水价综

合改革的实施意见》，按照“多用水多付费”的原则，扎实推进超定额累进加

价制度，即超过定额不足50%（含50%）的，超过部分按规定水价的1.5倍

执行；超过定额50%不足1倍（含1倍）的部分，按规定水价的2倍执行；

超过定额1倍以上的部分，按规定水价的2.5倍执行。

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一是结合土地清理、农村土地承包经营权确权和不动产登记成果，下发

了《沙雅县渭干河灌区农业初始水权管理办法（试行）》、《沙雅县农业灌

溉管理办法（试行）》、《沙雅县水量计量管理办法（试行）》等一系列水

权改革试行办法，对渭干河灌区二轮承包地和纳入试点项目范围内的土地确

定农业初始水权，并颁发水权证。目前，已审定完成试点区7个乡镇132个

村农民用水合作社的水权确权分配工作，制作完成水权证书1.1万本，核发

村级合作社132家、农户8510户。二是根据用水总量控制指标范围，下发

了《沙雅县用水总量控制方案》，将渭干河灌区2020年用水总量控制指标

（含防护林用水量）逐级分解到各乡镇、行政村。根据测算，渭干河灌区灌

溉用水综合定额按斗渠进口暂以473