居民住房发展规划.pdf

居民住房发展规划

城市始终坚持以人民为中心，坚持房子是用来住的、不是用来炒

的定位，将住房视为民生之要，安居视为发展之本，加快构建以公共

租赁住房、保障性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系，

解决好大城市住房突出问题，努力构建民生幸福城市。“十四五”时

期以供给侧结构性改革为主线，以共生发展、共筑未来为思路，制定

“保基本、广覆盖、促宜居”住房总体发展目标，加快发展保障性租

赁住房、落实房地产市场健康发展长效机制、推进物业服务高质量发

展、推广绿色低碳宜居建筑等一系列发展策略，实现更高质量、更加

公平、更可持续、更为安全的住房发展，不断提升居住水平，逐步从

住有所居向住有宜居迈进，结合实际，制定本规划。

规划期为2021—2025年，展望至2035年。

一、规划背景

(一)“十三五”时期住房发展成效

“十三五”时期，不断健全以政府为主提供基本保障、以市场为

主满足多层次需求的住房供应体系，住房的规划建设、配套服务等软

硬件品质明显提高，居民总体居住水平持续提升，各项目标任务圆满

完成，为促进以人为核心的新型城镇化，推动高质量发展、创造高品

质生活作出重要贡献。

（一）城乡居民住房水平明显提高。城镇居民人均住房面积稳步

增加，居民住房质量不断提高。新增居住用地开发强度明显下降，住

房户型结构持续优化，商品住宅小区全面推行一次性装修到位，得到

进一步推广，物业服务水平不断提升，棚户区改造攻坚任务圆满完成，

老旧小区改造加快推进，人民居住条件持续改善，绿色建筑、智能化

水平全面提升。全市城镇常住居民人均住房建筑面积达40平方米；

城区新增商品住房建筑面积90平方米以上户型套数占比达70%；城

区专业化物业服务覆盖率达到92%；完成棚户区改造20万户；老旧

小区改造提升项目1000个，涉及18万户；城镇绿色建筑占新建建

筑比例达到55%。

（二）住房供应体系满足多元需求。基本形成以市场为主满足多

层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系，累计供应居住

用地500公顷，建筑面积2000万平方米，其中商品房、保障房、安

置房占比分别约40%、30%、30%。使城乡居民家庭购房需求得到

满足、住房困难问题得到解决。以实物保障和货币补贴相结合的住房

保障方式更加成熟，住房保障政策体系持续完善，住房租赁试点工作

取得明显成效，培育20家规模化机构，构建高中低并举、大中小兼

备的多元市场主体格局，公租房管理运营水平不断提升，保障力度不

断增强。

（三）市场调控日趋完善成效渐显。积极贯彻房子是用来住的，

不是用来炒的定位，从供需两侧多措并举落实调控任务，符合场特征

的房地产调控长效机制不断完善，市场回归理性，房价保持平稳，投

机炒房行为得到有效遏制。稳地价、稳房价、稳预期目标基本实现。

地房市场联控、金融杠杆调节、供需两侧引导的土地、金融、财税政

策高效协同；房地产市场运行监测预警平台全面运行，市场异动预警

功能有效发挥；建立健全房地产开发企业和经纪机构诚信公示制度与

负面清单制度，多部门联合深入实施专项治理。房地产领域风险总体

可控。

（四）城乡人居环境得到显著改善。基本形成清山秀水城美、宜

居宜业宜游的城市人居环境。河湖流域治理提升初见成效，全面完成

黑臭水体治理，实施“清水绿岸”500公里，完成20座城市污水处

理厂新改扩建、20座城市污水处理厂提标改造，城市污水处理厂全

面达到一级A及以上排放标准，建设改造城镇污水管网2.5万余公里，

形成地下综合管廊100公里，建成海绵城市350平方公里。

（五）房屋安全管理持续推进。严格落实城市危房和老旧房屋安

全排查治理责任，重点对建筑年代较长、建设标准偏低、集中拉网式

对失修失养严重及因其他因素产生安全隐患的房屋进行排查。“十三

五”时期，累计排查房屋20万幢，涉及住户150万户。其中，发现

疑似存在安全隐患房屋5000幢，经鉴定确认的危房已整改危房4500

幢。

（六）服务城市经济发展成效显著。住房产业持续带动经济增长，

全市房地产业增加值占GDP比重为8%，房地产业累计投资3000

亿元，占全社会固定资产投资比重的30%，税收总收入占比25%，

房地产增加值累计达到1000亿元。新建住房以区外为主，商品房重

点保障区外供应，促进