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我国自由贸易港构建的国际经验借鉴与实施建议

摘要：近几年，我国自贸试验区发展，積累了单一窗口与建立外资准

入负面清单管理模式的良好经验，为深入推进自由贸易港建设积淀了良好

基础。然而，现阶段我国打造自由贸易港面临货物自由化水平不够高、行

业准入开放程度较低等问题，一定程度上阻碍了自由贸易港的建设。相较

而言，国外的自由贸易港建设已颇具成效，巴拿马科隆自由贸易港、新加

坡自由贸易港、俄罗斯符拉迪沃斯托克自由贸易港等，都发展成为了全球

成熟的贸易港区。是以，本文总结了国外自由贸易港的先进经验做法，深

入分析当前我国建设自由贸易港面临的主要问题，进而提出几点建议，以

期促进我国自由贸易港的探索与建设。

关键词：自由贸易港；国际经验；借鉴与实施

自由贸易港是指允许境外货物、资金自由进出的港口区，通常设置在

国家与地区境内、海关管理关卡之外等区域。自由贸易港对进出港区的货

物基本不征收关税，同时允许货主或企业开展一系列的相关业务活动，如

货物自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等。在

党的十九大报告中明确提出，要积极探索建设与发展自由贸易港，以此继

承和改革自由贸易试验区的制度创新成果，从而深入推进“一带一路”建

设。但是，目前我国自由贸易港建设尚处于初级探索阶段，行业准入、监

管制度、货物贸易自由化等方面都存在很多问题。对比来看，美国、加拿

大、荷兰、新加坡等发达国家已经建立了较为成熟的自由贸易港，开放自

由程度高，海关监管便利，货物贸易自由化水平高。因此，借鉴国外自由

贸易港建设经验，有利于我国加快构建自由贸易港，推进新一轮对外开放，

有效促进对外贸易增长。

一、自由贸易港构建的国际经验分析

（一）提供完善的金融法律服务，确保企业良性竞争

随着全球资本流通的扩大，各国的自由贸易港通过提供完善的金融法

律服务，吸引更多的企业驻扎，并确保企业之间的良性竞争。如新加坡自

由贸易港构建了完备的金融法律服务系统，涵盖金融服务、外汇交易服务、

法律仲裁服务等方面，共设有500多家的金融机构，提供交易金融服务和

系统商品贸易融资服务；且设有200多家各种类型的保险企业，提供先进

的风险管理解决方案。新加坡自由贸易港吸引了很多贸易公司开设金融和

资产保管中心，据不完全统计，截至2022年初，在新加坡立足的国际公

司数量已突破26000家。同时，新加坡在涉外贸易纠纷的法律仲裁方面也

有独到之处。2022年1月，新加坡通过法案，允许第三方资助仲裁并承

担风险，通过赋予第三方选择权，为纠纷当事人更好地提供服务。根据瑞

士洛桑国际管理发展学院发布的《IMD世界竞争力年鉴》可知，新加坡

2022年的世界竞争力位列第三，且在通过司法保护企业竞争方面排名领

先。此外，迪拜自由贸易港建立了迪拜国际金融中心，填补迪拜的金融法

律服务市场空缺。迪拜国际融金融中心设有三个监管机构，分别为金融中

心管理局、金融服务管理局以及金融司法管理局。据迪拜国际金融新官网

显示，目前迪拜国际金融中心已有800余家入驻企业，包括6家世界10

大保险公司、6家世界10大律师事务所、8家世界最大的资产管理公司、

以及18家全球顶级银行。国际各国自由贸易港完善的金融法律服务，使

得区内企业保持公平公正的商业竞争，有利于贸易港整体竞争力的提高。

（二）实施宽松式贸易管理机制，提升物流通关便利化水平

借助自由贸易港货物监管和行业准入宽松等政策利好，自由贸易港为

外贸企业投资、货物进出等业务，提供便利的通关条件。例如，巴拿马的

科隆自由贸易港采用货物自由流动机制，除爆炸品、化学品、麻醉品等严

控物品外，货物进口与转口没有配额限制，可在整个贸易港内自由流动。

俄罗斯符拉迪沃斯托克自由贸易港实行24小时通关制度，口岸监管机构

精简到海关与边检，确保人员、货物全天无障碍进出境。德国的汉堡自由

贸易港实行无限制政策，港区每批进出口或转运的货物无需立即进行申报

与查验，货物转口期限不满45天无需记录，且装卸、转船和储存等环节，

均不受海关任何限制。且进出港口的船只无需向海关结关，船舶航行时悬

挂海关关旗即可。据东北网报道显示，2022年俄罗斯符拉迪沃斯托克自

由港的通关时间，从150分钟缩短至35分钟。新加坡自由贸易港推行的

“一站式”电子通关系统，接受98%企业整个通关程序的自主化一次性申

报，80%的报关业务可在20分钟内处理完毕，且企业电子报关被受理后，

货物放行只需15分钟。依托这些政策利好的